如何规范开展ppp项目?

规范的PPP市场，更加注重从细处着手，着眼于PPP项目实施的各个关键环节。为了增进大家的了解，下面本文将具体讲解如何规范开展ppp项目。

一、营造公平竞争的环境

PPP市场的公平竞争原则是通过公开的项目信息发布、畅通的沟通渠道向更多的、更广范围的有能力、有实力的企业群体告知，并吸引这些企业积极地参与到项目中来。在执行上，可以从以下几个方面入手。

1.建立项目沟通机制

(1) 安排专职答疑人员

(2) 项目关键性问题与解答信息公布

(3) 挑选潜在的社会资本方或项目参与方

2.正确定位PPP模式的作用

把PPP模式作为政府实施地方计划的有效工具和手段之一，不是完全替代传统项目实施的唯一方式。

二、保障市场的充分竞争

为了营造充分竞争的市场环境，建议从全过程PPP项目管理过程中诸多细节着手。

1. 聘用专业性强的咨询机构

2. 加强项目实施计划性

3. 清晰界定项目的需求边界

4. 建设招标前邀约机制

5. 正确认识两论证的作用

6. 建立物有所值的价值比较指标体系

7. 加强政府财政预算职能

8. 保证实施方案的可行性和可操作性。

9. 合理地选择招投方式

10. 明确项目移交条件和要求

三、推动形成市场的有效竞争

保障有效竞争需要从专业角度来审视几个方面。

1. 避免最低价中标原则

避免并非完全排除。如果参标企业可以通过技术创新或先进的工艺、设备，或先进的商业模式而获得应得的收益，低价竞争不仅可以降低项目成本，也可以有效促进企业加快创新发展步伐。

对于这些特殊的低价标的，应建立起相应的监管和合同约束条件，以保障项目完成质量和可获得的相应运营效果。

2. 建立科学的绩效考核机制

PPP项目所带来的经济效益是稳定而长期的，并非投机而暴利的。如何能达到利润水平既满足社会资本方的投资要求，又可凭借有竞争力的市场价格服务于老百姓，这是PPP项目所追求的平衡。这就要求PPP项目在实施前期就应该做好绩效标准，并按照绩效机制进行有效的价格管理与控制。

PPP项目实践中绩效考核机制可能体现在以下几个方面：创新(包括技术创新、工艺创新、或商业模式创新)所产生的价值回报机制、产品质量和产量随消费者需求变化所造成的影响、经济环境发生巨大变化所形成的影响等。

3. 建设长效沟通渠道

对于专业性要求高、技术水平要求高的重大项目来说，进行有效的招标前沟通非常关键和必要。这个过程既是政府实施机构选择合适的社会资本方和项目参与方的有效方法，也是政府实施机构了解项目实施过程中可能的难点、关键技术特性，完成有效招标和合同签署工作，实施项目后期有效监管的重要前提。

建议各级地方政府与各类地方机构或团体建立起长效沟通机制，形成长期有效的政府与企业的沟通渠道，形成常态化沟通，将大大促进政府在区域规划项目的实施效果。

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