保亭黎族苗族自治县财政局

****投诉处理决定

（保财〔****〕第***号）

投诉人：****美年大健康医院有限公司

地址：****省海口市秀英区滨海大道***-*号福隆广场*期*栋住宅楼*层

法定代表人：沙奇斌

代理人：曾维积 电话：***********

被投诉人：****

地址：****

法定代表人：黄*桓

联系人：**** 电话：****-********

相关供应商：海口方卓体检门诊部（普通合伙）

地址：海口市美兰区长堤路**号长堤春晓裙楼*楼***、***、***号商铺。

法定代表人：李成光

联系人：**** 电话：***********

投诉人****美年大健康医院有限公司（以下简称美年公司）就采购人****“****（项目编号******-***，以下简称本项目）中标结果，于****年*月**日向采购代理机构****（以下简称海政公司）提出质疑，海政公司于****年*月*日作出答复。投诉人对答复不满意，遂于****年*月*日向本局投诉，本局依法于当日正式受理。****年*月*日，本局分别向被投诉人****及采购代理机构海政公司、相关供应商海口方卓体检门诊部（普通合伙）（以下简称方卓门诊部）下达暂停****活动的通知并发送投诉书副本，现已审查终结。

投诉人投诉称：

*、投诉事项*，第*章用户需求书\*项目清单\（*）体检工作质量必须包含的内容\*、体检医院使用的设备和器械、用品必须符合国家相应的强制性标准，保证结果的准确性；体检医院必须配备专门的大型检查设备，如**、***等，不得与临床病人检查混用。事实依据：*、针对****答复函，我公司经过调查第*中标人候选人虽然出具购买**、***合同与发票，但根据实地取证该投标单位在投标前至今并未将**、***投入使用，招标文件里要求体检医院必须配备**、***设备,未投入使用，如何能够满足招标文件里要求配备**、***设备实质性要求。第*预中标候选人只有**而无***，同样不能满足招标文件里要求配备**、***设备实质性要求。第*、*预中标候选人不具备承担投标该项目相应能力，如何满足招标文件完成招标项目的条件，第*、*预中标候选人是不能满足投标人资格要求；*、本次第*中标候选人投标的主体是：海口方卓体检门诊部（普通合伙），则该**、***购买合同及发票抬头应当以该投标主体为准，质疑第*预中标候选所提供合同及发票专*性，要求调查取证该合同与发票；*、根据实地取证，该投标主体店（位于长堤路春晓*楼），**、核磁共振安装场地非常严格，要求必须安装在水泥基座上，所以第*预中标候选人体检医院场地不具备安装**、***设备条件。具有的购买合同与发票实际上是为其*分院装备，经过调查，其*分院还在装修中，并且目前已处于装修停工阶段。因**、***具有放射性，该店*分院又处于琼山区春源购物广场，很难满足环评标准，实际性开业到投入使用时间****；*、若第*中标候选人的**、***设备已投入使用，要求公示今年由****省计量测试所出具的设备使用校准证书报告或其他权威机构出具设备使用检测报告。

*、投诉事项*，附表*\技术、商务评分表\工作质量承诺保障(**分）\体检中心必须配备专门的大型检查设备，如**、***等，不得与临床病人检查混用（第**页）评分表提出质疑，具备**、***大型检查设备符合得*分，不符合得*分。事实依据：第*预中标候选人与第*预中标候选人均不满足**、***设备同时使用，既不能滿足投标文件中关于投诉*中招标文件里要求配备**、***设备实质性要求，该条款分值*分不应得分，要求公开第*预中标候选人与第*预中标候选人评分细则。

*、投诉事项*，附表*\技术、商务评分表\增值优惠措施承诺(**分）\在副处级以上干部体检项目中，如果为符合临床标准的人员增加**或头颅磁共振项目，则可加*分，相关人员名单由采购单位另行提供，中标后在合同附件中由采购单位提供参检人员姓名等相关信息，医院不得误导体检人自动放弃检查，参检人员自动放弃此项检查的，需当事人本人签字确认。事实依据：评标委员会认为只要满足其中之*即可得分，假如体检过程中，符合临床标准的体检人要求做头颅核磁共振，第*、*预中标候选人没有核磁共振设备如何满足体检人需求，是不是要误导体检人自动放弃检查？这已经违背该得分条款要求的意义。因此该分项第*、*预中标候选人不应得分，要求公开第*、*预中标候选人评分细则。

*、与投诉事项相关的投诉请求：*、第*中标候选人出示今年****省计量测试所出具的设备使用校准证书报告或其他权威机构出具设备使用检测报告；*、保亭财政局相关领导对中标第*候选人的体检医院进行现场实地考察核实该中标候选人**、***设备等是否满足投标文件的相关要求。

被投诉人委托海政公司辩称：

*、招标文件里要求体检医院必须配备**、***设备，评标委员会认为其既非投标人资格要求条件，也非标注星号实质性废标条件，不是供应商符合性审查条件，评标委员会按照招标文件规定的评审内容进行评审。

*、关于发票，第*预中标候选人海口方卓体检门诊部〈普通合伙）提供给我公司的发票抬头确为投标主体“海口方卓体检门诊部（普通合伙）”，设备销售合同也为同*主体。

*、关于实地取证，招标代理机构作为服务机构，没有调查取证的能力。

*、关于评分细则，根据《****货物和服务招标投标管理办法》第***条规定:采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序。我公司已告知****美年大健康医院有限公司其得分和排序。但财库(****) **号《关于进*步规范****评审工作有关问题的通知》中规定：“评审委员会成员、采购人和采购代理机构工作人员、相关监督人员等与评审工作有关的人员，对评审情况以及在评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。”我公司无法告知****美年大健康医院有限公司的详细评审情况和评分细则。本项目评标小组是在****省人民政府政务中心封闭区内按照招标文件的要求对各投标人的投标文件进行评审，全程公开透明，招标程序符合****相关法律法规规定。

相关供应商方卓门诊部辩称：

*、关于体检第*章用户需求书第*条项目清单第*项体检工作质量必须配备专门的大型检查设备：如**、***等，不得与临床病人检查混用的问题。*、本次招标文件所要求的*个条件并不需要大型设备；*、本次体检的地点安排在保亭县县城，且体检人数达到****人以上，而在符合投标资格的*个单位里，单位地点均不在保亭县，只能安排体检车到保亭县城体检，所以体检的大型设备如**、***不可能运输到保亭县，而具有大型设备的美年公司也不可能将设备运输到保亭县进行体检，所以我们可以看到，本次的招标条件及体检项目考虑到体检地点与体检单位的距离及体检人数众多等特殊性，招标条件及体检项目清单**项中均未有包含**、***等体检项目，可见美年公司的质疑毫无依据；*、本次体检的地点安排在保亭县县城，*家单位均不可能将**或***拉运到保亭县城做体检，因此包括质疑人美年公司 在内*家单位均不具备在保亭做**或头颅磁共振项目；*、根据《中华人民共和国****法》第*章第***条规定，在招标采购中，出现下列情形之*的，应予废标：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足*家的。本次投标人为*家单位，仅有*家具备**、***设备，通过招标文件的单位少于*个的，是否要重新招标？可见招标单位考虑到实际情况，并未硬性要求具备**、***设备，而是运用到加分中。综上，美年公司质疑是毫无事实依据的。

*、关于我部不具备**、***加*分的问题。我部购买了 **、***等设备，但由于*些问题，无法按时安装，我部认可现该装备无法使用的状态，但是根据招标文件的要求，仅是涉及是否增加*分的问题，并不影响资格问题，亦不影响最终的结果。

*、关于在副处级以上干部体检项目中，如果为符合临床标准的人员增加**或头颅磁共振项目，则可加*分，相关人员名单由采购单位另行提供，中标后在合同附件中由采购单位提供参检人员姓名等相关信息，医院不得误导体检人自动放弃检查，参检人员自动放弃此项检查的，需当事人本人签字确认的问题。*、本次体检的地点安排在保亭县县城，*家单位均不可能将**或***拉运到保亭县城做体检，因此包括质疑人美年公司在内*家单位均不具备在保亭做**或头颅磁共振项目，因此*家单位都存在不可能加*分的情况；*、考虑该项目不属于常规项目，且*家单位都不具备在保亭做该项目体检，我部承诺可以联系距离保亭最近的具备做**或头颅磁共振项目的相关单位，专为相关人员做**或头颅磁共振项目，费用由我部自行承担。该承诺是符合规定的，亦符合加分条件，至于相关人员是否放弃，我部承诺不会误导体检人自动放弃检查，如参检人员自动放弃此项检查的，我部会按照正常流程进行，绝不会违规操作。

*、关于我部是否具备投标资格的问题。*、根据《招标文件》第*章投标邀请函第*条的投标人资格要求的*个条件，我部完全符合，且体检项目清单**项中均未有包含**、***等体检项目；*、体检单位是否必须要求具备**、***等大型设备而作为*个投标资格，考虑到本次体检地点及体检人数多的特殊性，并未将该条件作为投标资格，我部己在上文中详细阐述，就不再此**赘述。综上，考虑到本次体检地点及人数众多的特殊性，**、***等大型设备并不是体检项目清单的内容，美年公司却以此为理由对资格及加分进行质疑，毫无事实依据，恳请贵局依法予以驳回其诉求。

本局查明：

*、本项目于****年*月**日**:**时在海口市国兴大道****省公共资源交易服务中心*楼***开标室开标，参加开标的供应商有：美年公司、方卓门诊部、****医学院附属健康体检中心有限公司、****乐康医疗健康管理有限公司、*亚慈铭体检医院有限公司（以下简称慈铭公司）、****省肿瘤医院、****新建康美兆体检医院（普通合伙）*家供应商。开标结束后，采购人代表和采购代理机构代表组成的资格审查小组对*家供应商进行了资格审查，通过资格审查的供应商有慈铭公司、方卓门诊部、美年公司*家。经评标委员会审查评审，慈铭公司、方卓门诊部、美年公司*家供应商均通过了符合性审查，前*名的中标候选人按排名顺序依次为方卓门诊部、慈铭公司、美年公司；****年*月**日，海政公司在中国********网上发布中标公告，中标供应商为方卓门诊部。

*、****年*月**日投诉人美年公司对中标结果提出质疑，****年*月*日海政公司对质疑作出答复。投诉人对答复不满意，遂于****年*月*日向本局投诉，本局依法于当日正式受理。

*、本项目《招标文件》第*章投标邀请函第*条“投标人资格要求”共有*点：*、在中华人民共和国注册，具有独立承担民事责任能力的法人（需提供营业执照、税务登记证、组织机构代码证复印件，或者*证合*复印件）；*、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（需提供近*年内任意*个月的纳税证明或者会计师事务所出具的近*个年度财务审计报告）；*、有依法缴纳社会保障资金的良好记录（需提供近*年内任意*个月的社保缴费记录复印件）；*、*级以上（含*级）且具备*站式服务设施的医院或专业体检医院（提供医疗机构执业许可证）；*、具有相对独立的健康体检场所及侯检场所，并具有符合开展体检要求的仪器设备（提供基本情况简介和主要设备*览表）；*、参加****活动前*年内，在经营活动中没有重大违法记录（提供声明函）；*、购买本项目招标文件并缴纳投标保证金；*、本项目不接受联合体投标。

*、本项目《招标文件》第*章用户需求书第*条“项目清单”共列有**项检查项目：*、尿常规；*、血常规；*、肝功能全项；*、肾功能*项；*、血脂*项；*、血糖；*、超敏*反应蛋白；*、尿微量白蛋白检测；*、心电图检查；**、**胸部正位片；**、腹部彩超；**、泌尿彩超；**、妇科彩超；**、***（液基细胞检查）；**、防癌*项（男）；**、防癌*项（女）；**、*般检查、抽血、材料等，其中没有**、***检查项目。清单中载明数量（人次）为男女合计****人次。清单后载明：采购人将根据投标人对体检工作质量、服务保障条件、优惠措施的承诺等因素综合考虑，选择*家承检体检医院。该条第（*）项“体检工作质量必须包含的内容”第*点内容是：“体检医院使用的设备和器械、用品必须符合国家相应的强制性标准，保证结果的准确性；体检医院必须配备专门的大型检查设备，如**、***等，不得与临床病人检查混用”，该点内容未标明▲或★；第（*）项“服务保障条件必须包含的内容”第*点内容是：“体检地点：保亭县县城（体检场地由中标单位自行租赁，费用自理）”。

*、本项目《招标文件》第*章评审办法和程序第*条资格审查第*点规定：“采购人、****根据“资格审查表”（附表*）对投标人的资格性进行评审，只有对“资格审查表”（附表*）所列各项作出实质性响应的投标文件才能通过资格评审”，第*点规定：“判断投标文件的响应与否只根据投标文件本身，而不寻求外部证据”；第*条符合性审查第*点规定：“评标委员会根据“符合性审查表”（附表*）对通过资格审查的投标文件的符合性进行评审，只有对“符合性审查表”所列各项作出实质性响应的投标文件才能通过符合性审查”，第*点规定：“判断投标文件的响应与否只根据投标文件本身，而不寻求外部证据”；附表*《技术、商务评分表》中，“体检中心必须配备专门的大型检查设备，如**、***等，不得与临床病人检查混用”作为“工作质量承诺保障（**分）”评分项目中的*条内容，符合的得*分，不符合的得*分；附表*《技术、商务评分表》“增值优惠措施承诺（**分）”评分项目中有*、*、**项内容，内容*规定“在副处级以上干部体检项目中，如果为符合临床标准的人员增加**或头颅磁共振项目，则可加*分，相关人员名单由采购单位另行提供，中标后在合同附件中由采购单位提供参检人员姓名等相关信息，医院不得误导体检人自动放弃检查，参检人员自动放弃此项检查的，需当事人本人签字确认”。

*、方卓门诊部《投标文件》第**-**页载明罗氏全自动生化分析仪、罗氏全自动电化学分析仪、全自动血细胞分析仪、液基细胞自动抽片机（***）、全自动尿液分析仪、超声诊断仪、**机、**体检车、心电图机、血压计的《中华人民共和国医疗器械注册证》或《校准证书》、《检定证书》等文件，第**-**页载明磁共振成像系统、*射线计算机体层摄影设备的《中华人民共和国医疗器械注册证》；第*-*页体检项目表载明“副处级以上干部赠送***和**”。

*、方卓门诊部在投诉人提出质疑后，向海政公司提供了加盖公章的购买联影磁共振、联影**排**的《发票》和《销售合同》复印件，《发票》的购买方和《销售合同》的买方均为“海口方卓体检门诊部（普通合伙）”。

*、慈铭公司《投标文件》第**-**页载明美国****排螺旋**、美国**平板数字**、北京悦天光电***-*****型红外热像诊断系统、美国**双能*线骨密度仪等体检设备简介；第***页增值优惠措施承诺第*条第（*）项载明“*亚慈铭体检医院为所有副处级以上干部免费赠送*个**项目（部位根据个人需要自选）”。

上述事实，有本项目招标文件、投标文件、资格审查表、符合性审查表、*位评委的技术、商务评分表、综合评分表、评标报告、方卓门诊部《发票》和《销售合同》等证据证明。

本局认为：

*、关于投诉事项*。

（*）关于投诉人投诉“第*、*预中标候选人不能满足投标人资格要求”的问题。

投诉人投诉认为，根据《招标文件》第*章用户需求书\*项目清单\（*）体检工作质量必须包含的内容\*、体检医院必须配备专门的大型检查设备，如**、***等的规定要求，第*预中标候选人的**、***未投入使用，第*预中标候选人只有**而无*** ，因此不能满足投标人资格要求。经查阅《招标文件》，对投标人的资格要求规定在第*章第*条中，其中第*点对投标人资格的要求中仅规定“具有相对独立的健康体检场所及侯检场所，并具有符合开展体检要求的仪器设备（提供基本情况简介和主要设备*览表）”，并没有明确列明必须具有**和***等设备，故投诉人认为的“体检医院必须配备**、***设备”并非投标人资格要求。根据《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第***条规定：“****采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查” ，经查阅方卓门诊部、慈铭公司的《投标文件》及本项目《资格审查表》，本项目采购人代表和采购代理机构代表组成的资格审查小组经过资格审查认定方卓门诊部、慈铭公司通过资格审查并无不当。因此，投诉人关于“第*、*预中标候选人不能满足投标人资格要求”的投诉事项，缺乏事实依据，本局不予支持。

（*）关于投诉人投诉第*中标候选人方卓门诊部、第*中标候选人慈铭公司“不能满足招标文件里要求配备**、***设备实质性要求”的问题。

*、《招标文件》第*章用户需求书第*条“项目清单”所列**项检查项目中没有包含**、***检查项目，而且该条第（*）项“体检工作质量必须包含的内容”第*点中的表述是“体检医院必须配备专门的大型检查设备，如**、***等”，此表述对于**、***仅是列举说明何为大型检查设备，而非投诉人理解的“体检医院必须同时配备**、***设备”；

*、根据《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第**条第*款规定：“对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明”，上述第*点内容并没有以醒目的方式标明▲或★，即并非实质性要求；

*、在《招标文件》第*章“评审办法和程序”附表*《技术、商务评分表》中，“体检中心必须配备专门的大型检查设备，如**、***等，不得与临床病人检查混用”作为“工作质量承诺保障”的*条评分项，符合的得*分，不符合的得*分，从此条评分项允许出现不符合的情况可以得知，此项内容既不是资格要求，也不是实质性要求。

*、方卓门诊部在《投标文件》的第**页和第**页，就**、***设备提供了相应材料。且在投诉人提出质疑函后，方卓门诊部还就购买**、***设备提供了销售合同和购买发票；慈铭公司在《投标文件》的第**页提供了**材料；方卓门诊部及慈铭公司在《投标文件》中均就开展体检要求的仪器设备提供了相应资料。

根据《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第**条规定：“评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求” ，经查阅方卓门诊部、慈铭公司的《投标文件》及本项目《符合性审查表》，评标委员会按照《符合性审查表》中的审查项目审查认定方卓门诊部、慈铭公司通过符合性审查并无不当。因此，投诉人关于第*中标候选人方卓门诊部、第*中标候选人慈铭公司“不能满足招标文件里要求配备**、***设备实质性要求”的投诉事项，缺乏事实依据，本局不予支持。

（*）关于投诉人投诉第*中标候选人方卓门诊部所提供合同及发票的问题。

经查阅方卓门诊部所提供《发票》的购买方和《销售合同》的买方，确与方卓门诊部为同*主体。因此，投诉人关于“质疑第*预中标候选人所提供合同及发票专*性”的投诉事项，缺乏事实依据，本局不予支持。

*、关于投诉事项*，投诉人对《技术、商务评分表》中“工作质量承诺保障”评分项目中的内容之*“体检中心必须配备专门的大型检查设备，如**、***等，不得与临床病人检查混用”提出质疑的问题。

如前所述，投诉人所称“配备**、***设备”既非资格要求，也非实质性要求，而且投诉人所称的“**、***设备同时使用”并非招标文件规定的评分因素。经查，第*预中标候选人方卓门诊部《投标文件》中提供了**、***等大型检查设备材料，并在质疑答复过程中提供了购买**、***设备的销售合同和发票；第*预中标候选人慈铭公司《投标文件》中提供了**等大型检查设备材料。根据《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第***条的规定：“ 评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。”经查阅方卓门诊部、慈铭公司的《投标文件》及*位评委的《技术、商务评分表》、《综合评分表》、《评标报告》，评标委员会成员在此项给各投标人的评分并无不当之处。因此，投诉人关于“第*预中标候选人与第*预中标候选人均不满足**、***设备同时使用”、“该条款分值*分不应得分”的投诉事项，缺乏事实依据，本局不予支持。

*、关于投诉事项*，投诉人对《技术、商务评分表》中“增值优惠措施承诺”评分项目中的内容*“在副处级以上干部体检项目中，如果为符合临床标准的人员增加**或头颅磁共振项目，则可加*分，相关人员名单由采购单位另行提供，中标后在合同附件中由采购单位提供参检人员姓名等相关信息，医院不得误导体检人自动放弃检查，参检人员自动放弃此项检查的，需当事人本人签字确认”的评审提出质疑的问题。

对于此评分项，只要投标人在《投标文件》的“增值优惠措施承诺”中承诺在副处级以上干部体检项目中，为符合临床标准的人员增加**或头颅磁共振任意*项，即可加*分。而且，该承诺在中标后是要写进合同中作为履约依据的，因此，副处级以上体检人员能否做**或者头颅磁共振，是根据合同约定来执行的，并非投诉人所理解的体检人可以提出“要求做头颅核磁共振”。经查，方卓门诊部《投标文件》第*-*页体检项目表载明了“副处级以上干部赠送***和**”；慈铭公司《投标文件》第***页增值优惠措施承诺第*条第（*）项载明了“*亚慈铭体检医院为所有副处级以上干部免费赠送*个**项目（部位根据个人需要自选）”。

根据《中华人民共和国****法实施条例》第***条“ 评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审”的规定，评标委员会成员享有独立评审权，经查阅方卓门诊部、慈铭公司的《投标文件》及*位评委的《技术、商务评分表》、《综合评分表》、《评标报告》，评标委员会成员在此项给各投标人的评分并无不当之处。因此，投诉人关于“该分项第*、*预中标候选人不应得分”的投诉事项，缺乏事实依据，本局不予支持。

*、关于与投诉事项相关的投诉请求。

经查阅《招标文件》，无论是投标人资格要求，还是用户需求、评审因素，均没有明确要求投标人提供设备使用校准证书报告或设备使用检测报告，也未对体检设备的安装有实地考察核实的要求。而且，《招标文件》第*章第*条第*点和第*条第*点明确规定了：“判断投标文件的响应与否只根据投标文件本身，而不寻求外部证据”。因此，投诉人的投诉请求已超出了招标文件的规定，本局不予支持。

综上所述，依照《****质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第**号）第***条第(*)项之规定，决定如下：

投诉人****美年大健康医院有限公司的投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起**日内向保亭黎族苗族自治县人民政府或****省财政厅申请行政复议，也可在本决定书送达之日起*个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

保亭黎族苗族自治县财政局

****年*月**日

附件下载：
对美年公司投诉的处理决定.***保亭财政.***