（*） ★编制要求:

★*、编制背景

****作为****都市圈发展战略的“龙头”，城市首位度高，战略地位突出，作为区域经济发展的排头兵，肩负培育****经济的发动机和新引擎的重要使命。****临空经济区集聚****地区航空枢纽****桃仙国际机场、中国（****）自由贸易试验区****片区、****综合保税区桃仙园区等对外开放平台,是****都市圈外向型经济发展的高地。

建设****临空经济区，有利于提升****的示范引领作用，加快高端生产要素的集聚，推动****经济区在区域交通、产业协作、公共服务、文化旅游、生态保护等方面的协同发展，创新区域合作机制和利益协调机制，加快推动区域*体化发展，成为****经济区发展的创新引擎。

全面发挥****市优越的基础条件和产业基础，有序推进****桃仙国际机场区域枢纽建设，努力打造引领****地区振兴发展的航空经济集聚区，是推动****经济区*体化发展，构建跨区域协作新格局的创新载体。特编制《****临空经济区发展咨询报告》，为“临空经济区”提供发展方向。《****临空经济区发展咨询报告》是引导经济区有序开发、聚集优势产业、优化空间布局的行动纲领。发展咨询报告背景编制*般从区域环境、重大基础设施、城市社会经济发展等各个方面简要说明编制的背景，编制背景应有针对性。

★*、重要意义

*、****临空经济区发展，是落实国家“*带*路”战略，深入推进新*轮****振兴战略的重要抓手。

****地处“*带*路”海*汇通的交汇点，是****亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是长*角、珠*角、京津冀地区通往关东地区的综合枢纽城市，同时也是****地区最大的中心城市，****地区对外交往中心，国家自由贸易试验区重点布局的核心城市，具有重要的战略地位。临空经济区集聚沈飞民机研究院、国家大学科技城、****材料国家实验室、中科院****自动化所、东网大数据中心等创新载体，跨境电商国际物流基地、东软医疗健康产业园、锦联新经济产业园、物联网产业园等产业载体，是****市的开放发展平台和新动能集聚高地。

建设****临空经济区，有利于依托双港门户效应，发挥自由贸易试验区的政策优势、制度创新优势和产业辐射效应，助力****打造成为综合竞争能力强、区域城市首位度高的****亚国际中心城市,推动形成****地区对外开放新引擎,有利于提升****老工业基地的对外开放水平和整体竞争力,加快建设我国“*带*路”的东通道建设，促进我国与****亚、东南亚地区间的互联互通和共同繁荣。

*、建设****临空经济区，是推动****经济区*体化发展，构建跨区域协作新格局的创新载体。

****作为****经济区发展战略的“龙头”，城市首位度高，战略地位突出，作为区域经济发展的排头兵，肩负协同鞍山、抚顺、本溪、辽阳*市，构建“区域经济共同体”、培育****经济的发动机和新引擎的重要使命。经济区集聚****地区航空枢纽****桃仙国际机场、中国（****）自由贸易试验区****片区、****综合保税区桃仙园区等对外开放平台,是****经济区外向型经济发展的高地。

建设****临空经济区，有利于提升****的示范引领作用，加快高端生产要素的集聚，推动****经济区在区域交通、产业协作、公共服务、文化旅游、生态保护等方面的协同发展，创新区域合作机制和利益协调机制，加快推动区域*体化发展，成为****经济区发展的创新引擎。

*、建设****临空经济示范区，是推动****城市空间拓展优化，加快****亚国际化中心城市建设的创新载体。

****市加快构建“南北*区、东山西水、*河*岸、*主*副、多点支撑”的城市空间格局，经济示范区位于中心城区东南部，****新城的南部，是加强中心城区与佟沟新城及周边城市联系的重要衔接点。经济示范区内拥有盛京文化艺术中心、鲁迅美术学院、****省博物馆、科技馆、****大学、****音乐学院、****国际展览中心等文化教育资源，是****市高品质公共服务中心建设的重要承载区。

建设****临空经济示范区，有利于发挥外向型平台优势，引入国际城市服务业态，建设国际化生活配套设施和社区，优化****南部的城市公共服务功能，推进城市南北均衡发展，营造高品质生产、生活、生态环境，提升城市国际化驻留吸引力。

★*、指导思想

指导思想应具有战略性、政策性，有*定的宏观高度。

（*）全面贯彻党的**大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。

（*）深入落实习近平总书记对****振兴“*个着力”和“*个推进”的指示要求。

（*）从区域的实际出发，坚持因地制宜确定城市发展目标与策略，促进区域全面协调可持续发展。

★*、发展原则

*、创新驱动、高质发展。

发挥临空经济区科研创新载体集聚优势和自贸区政策优势，聚焦科技前沿领域，面向产业转型升级需求，营造国际化营商环境，完善国际都市服务功能，促进临空经济区创新要素集聚，推动临空经济区产业高质量发展。

*、区域协同、开放共享。

创新临空经济区体制机制，有效整合****桃仙国际机场、****港、中国（****）自由贸易试验区外向型平台资源，以及省、市、区、镇街等行政资源和力量，统筹推进区域协作、对外开放、利益共享，引领地区外向型经济发展和区域*体化联动。

*、生态优先，绿色发展。

严守生态保护红线，加强生态环境监控，严格生态空间用途管制，加快绿色先进技术在示范区推广应用，强化资源集约和高效利用，构建蓝绿交织的生态格局，营造可持续发展的人居环境，促进绿色经济发展。

*、多元开发，风险管控。

打造政府引导、多元参与的开发建设平台，创新项目投资建设运营*体化运作模式，落实各级开发主体责任，提升开发建设效率，充分调动各方力量，形成科学有效的风险防控体系，加强金融债务、航空安全、项目引入等环节的风险管控。

★*、编制依据

*、编制依据应满足以下条件之*：

（*）是国家现行的法律、规章；

（*）地方政府社会及国民经济及社会发展规划，总体规划编制、修编、调整的请示报告和批复。

*、作为编制依据，法律、法规应注明颁布实施时间，政府文件应注明文号，相关规划应注明规划期限。

*、依据文件的排序顺序宜遵循以下原则：

（*）先国家、省级法律法规后市级地方性法规；

（*）先法律法规后行政文件；

（*）各种具体规范及标准不必**列出；

（*）国务院及建设部下发的各通知、意见、规定、函等*般不宜作为编制依据，但是根据具体情况可以适当选取。

★*、发展重点

发挥****位于****亚经济圈中心的独特区位优势，建立连接世界大型枢纽机场和主要城市群、联通国内门户城市和区域枢纽的航线网络和空中通道，形成集区域集散、国内外中转等功能为*体的国际航空枢纽，成为世界航空网络的重要节点。

发展重点应简洁明了地说明本次《发展咨询报告》要重点解决的问题，可以从发展定位、协调发展、空间布局、基础设施等方面说明重点。（本条为可选条款）

★*、编制范围

（*）总论（包括但不限于背景、范围、依据等）；

（*）发展背景与形式；

（*）发展基础与条件（包括但不限于交通、经济、社会等内容）；

（*）定位与发展目标；

（*）发展策略与总体格局；

（*）产业发展；

（*）交通发展；

（*）搭建开放发展平台；

（*）打造临空科创高地；

（**）建设生态智慧航城；

（**）其他。

★*、临空经济区发展咨询范围

临空经济区范围要明确*至范围和总面积，单位统*用平方公里，统计精度至整数。*般以行政边界为划分界限。

临空经济区位于****市中心城区东南侧，跨****区、苏家屯区*个行政区，发展咨询范围东至沈李公路-沈丹高速，南至李相新城-佟沟街道-吴白公路，西至桃仙机场西边界-哈大高铁-雪莲街，北至全运路-莫子山路，用地面积约***.*平方公里，其中****区**.*平方公里，苏家屯区**.*平方公里，其中自贸区**.**平方公里。

★*、区域协调

应当根据实际需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

★*、经济发展战略

临空经济示范区统筹发展的战略*般分经济、社会、生态环境*个方面。

★**、社会发展战略

可从人口、文化、社会保障体系、服务业、城市安全等方面提出发展战略。

★**、产业选择

对产业进行发展定位、发展重点提出发展要求。

****临空经济区产业选择主要从高端装备制造产业，生命健康产业，数字经济产业，航空服务产业，商贸物流产业，金融商务产业等方面进行咨询。

*、高端装备制造产业

高端装备制造产业处于价值链高端和产业链核心环节，是现代产业体系的脊梁，也是国家工业转型升级的重要推动力。****临空示范区立足****装备制造产业及研发基础，大力发展新兴领域、进口替代领域，围绕主机制造配齐*部件、元器件，配齐研发、设计、销售等服务环节，围绕科创产业发展区形成产业集聚，重点培育机器人、先进材料、民用航空*个细分领域。

*、生命健康产业

生命健康产业覆盖面广、产业链长，其重要性在经济发展的过程中迅速提升，依托****健康工程技术研究院等高水平研发平台，推进研发创新和产业化，提升国家生物医药与健康医疗创新型产业集群发展水平，围绕国际健康产业区形成产业集聚，重点发展生物医药、智能医疗、眼健康等产业链。

*、数字经济产业

随着云计算、大数据、物联网、人工智能等新*代信息技术加快发展，数字经济领域的创新将由单点技术和单*产品的创新向多技术融合互动的系统化、集成化创新转变，硬件、软件、服务等核心技术体系将加速重构，新业态、新模式将快速涌现。****临空经济示范区依托现有基础，围绕科创产业发展区形成产业集聚，重点发展互联网平台经济、信息技术服务领域。

*、航空服务产业

依托空港功能服务区和桃仙国际机场，着力引进基地航空公司和航空物流总部企业，开通物流企业货运航班及“全货机”，依托****航空安全模拟培训基地开展飞行员培训，培育壮大民用航空服务业。

*、商贸物流产业

依托双港物流发展区，利用自贸区、综保区等先行政策和水果、肉类、鲜花、药品等*个指定口岸发展跨境贸易及流通业，积极培育服务贸易。

*、发展金融商务产业

依托金融商务集聚区、临空产城融合区积极布局总部经济、金融、会展、娱乐消费等业态，利用自贸区、综保区等先行政策着重布局国际金融、国际会展、国际消费等业态，加强引进跨国公司区域总部。

★**、产业布局

对不同产业门类进行布局，重点描述各项产业的空间关系与发展衔接。

依据“北优南拓、西联东控”的空间发展策略，往北优化产业功能与主城区形成良性互动，往南拓展产业空间，加强空港与佟沟新城和李相新城的联系，往西与****港构建联系通道从而优化*港联动格局，往东注意保护生态景观资源，最终形成“*心*核*带*区”的总体发展布局。

*心：即以****桃仙国际机场作为示范区建设发展的中心，向南北*个方向延展辐射。

*核：即以****港和****综保区桃仙园区为发展核心，*点联动形成示范区的贸易、物流产业集聚核心。

*带：即*港联动发展带、沈抚运河生态带和北沙河生态带。*港联动发展带依托铁路、城市快速路、地铁、高速公路等交通干线，形成*港、空港联系周边区域产业、新城的发展纽带，带动沿线区域经济发展；沈抚运河和北沙河贯穿临空经济示范区，是区内最重要的自然生态资源。依托*条河流打造区域生态带，构建绿地景观体系，提升示范区环境品质，塑造绿色生态的高品质空间环境，积极融入市域生态格局。

*区：依据用地现状以及规划，结合产业发展要求，划定*大功能区，依次为空港功能服务区、双港物流发展区、金融商务聚集区、科创产业发展区、国际健康产业区以及临空产城融合区。