一、主要做法及成效

（一）依法全面履行城市管理职能

一是按照相关要求，结合法律法规的立、改、废、释及时动态调整我局的权责清单。二是广告审批工作对接权责清单系统，目前正有序进行，同时结合“放管服”改革，大力推动“多规合一”工作成果应用。三是全面清理行政审批事项涉及的证明事项，并大力精简相关手续，如删除申请临时广告所需提交的身份证复印件，改为由电子证照库自行调阅，同时对审批服务事项进行再梳理、再优化、再升级，将临时大型户外广告设施设置行政许可由原来的“最多跑一趟”升级为“一趟不用跑”，提高便民服务质效。

（二）完善依法行政制度体系

为切实加强对规范性文件的管理，我局贯彻实施《厦门市行政机关规范性文件管理办法》《厦门市行政机关规范性文件管理办法实施细则》和《厦门市行政机关规范性文件电子报审规程》，并结合单位实际，制定了《厦门市同安区城市管理行政执法局规范性文件管理规定》，建立了规范性文件的制定、前置审查、备案审查、发布、清理等各项制度，并严格落实。目前我局无规范性文件。

一是完善规范性文件制定程序。制定规范性文件时，对其必要性和可行性，以及所要解决的问题或者规定的主要措施等内容进行调研论证，并多渠道广泛听取意见。同时对直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益或对本地区、本行业建设发展有重大影响的，通过网络等多种形式公开征求社会各界的意见。

二是健全规范性文件审查制度。规范性文件实行统一审查制度，在制定发布前由责任科室（办）交局政策法规科进行审查，经局政策法规科审查通过的规范性文件，由责任科室（办）报送区法制办进行前置审查或者备案审查，未经区政府法制机构审查通过的规范性文件，不得发布。

三是严格实行公开制度。对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，除涉及国家秘密的，按照相关工作制度，通过报纸、电视、广播、公告栏、网站等形式发布。

四是定期清理规范性文件。责任科室（办）根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家方针、政策的调整情况对规范性文件进行评估和清理。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化建设

为贯彻落实《厦门市人民政府重大行政决策若干规定》和《同安区人民政府重大行政决策若干规定》的相关要求，我局出台《重大行政执法决定集体讨论制度》、《行政执法责任追究制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大事项决策专家咨询论证制度》、《法律顾问工作制度》等制度，推动行政决策的科学法、民主化、法治化。

（四）落实上级部署，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度

根据《厦门市人民政府办公厅关于印发在全市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》（厦府办﹝2018﹞70 号）要求，我局参照市执法局的“三项制度”，出台我局的“三项制度”，并逐步落实。

（五）加大法治宣传力度，推进落实“谁普法、谁执法”工作。

我局积极对照市依法治市办印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，落实法治宣传，积极开展多种形式的宣传教育。注重依托各类法律宣传日和执法过程宣传相结合，加大城管法律法规宣传力度，抓好社会面的法制宣传，提高各类普法对象守法用法意识。

一是利用各类法律宣传日，扩大法律宣传的效果。今年以来，我局通过举办或参与“城管开放日”、“721城管服务日”、“宪法宣传日”、“综治宣传日”、“食品安全宣传周”、“节能减排宣传日”等活动，加大对城市管理法律法规的宣传力度，深入推进法律宣传工作，今年截止目前，我局及下属各中队参加各类法制宣传活动十余次，分发各类宣传材料二千余份。

二是积极利用广播、电视、微信公众号等进行宣传。根据“谁执法、谁普法”的要求，我局通过福建日报、厦门日报、同安电视台、厦门城管微信公众号等媒介对城市管理执法工作进行宣传，力争多形式、多手段并用宣传城市管理法律法规，让城市管理法律法规得到最大程度普及。

（六）高度重视执法相对人权利的保障，加强行政复议、行政诉讼能力建设，加强信访法治化建设。

2018年至今，我局共作出行政处罚案件757起，共接到行政复议案件19起，行政诉讼案件13起，信访件10198件。其中19起行政复议案件我局均在规定的期限内向行政复议机关提交答复意见及相关材料，在已作出复议决定的16起案件中，复议机关均维持了我局的行政决定；在行政诉讼中，我局积极落实《行政首长出庭应诉制度》，所有行政诉讼案件均由我局负责人出庭应诉。

（七）加强对本单位执法人员的培训力度，提高执法人员的法治思维和依法行政能力。

一是我局党员领导干部带头尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，做尊法学法守法用法的模范，支持引导、大力开展学习宪法、尊崇宪法、维护宪法的宣传教育活动。在日常工作中，坚持依宪施政，全面依法行政。加强廉政教育，逢会必讲廉洁自律，坚持教育为先、预防为主，认真贯彻落实中央关于廉政建设要求，正面引导与反面警示相结合，增强全局反腐倡廉意识。严抓日常考核，时时过问，常常提及，发现问题的严肃批评指正，限期整改，自觉开展批评和自我批评，以发现问题作为出发点、以找准问题为关键点、以解决问题作为落脚点。

二是严格落实领导干部学法用法制度，把领导干部学法列入培训计划，建立常态化培训机制，结合城管工作实际，着重从依法行政、廉政教育、法律学习、效能建设等方面入手，采取轮训、法制讲座、研讨、自学等形式，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。同时将学法用法工作纳入党组中心组学习内容，做到同布置同安排。截止目前，开展领导干部培训2次，党组中心组成员集中学习法律知识6次。

三是健全完善公务员晋升依法行政考核制度，科学制定考核标准，将法律学习、业务成绩、廉政表现、依法行政能力与干部晋升等结合起来。落实学法制度，扎实开展各类法律法规、业务知识培训，提高干部学法用法的针对性和实效性；注重日常考核，建立健全岗位责任制，加强对工作落实的报告和督查，做好干部法纪档案，为干部晋升提供依据。

（八）加强社会信用体系的建设工作

根据《厦门市社会信用体系建设规划（2015-2020年）》和我市有关创建全国社会信用体系建设示范城市的要求，我局高度重视社会信用体系的建设工作。2018年，我局完成了社会信用目录的梳理工作，将行政处罚、行政许可、行政强制、行政监督检查、公共服务事项等纳入社会信用目录 。今年以来，我局共计有1108项纳入社会信用目录，共向信用平台推送信用数据719条。

二、存在问题与不足

我局建设法治政府工作虽然取得一些成绩，但还存在一些薄弱环节，如法制宣传方式、手段有待于进一步创新，依法治理的深度广度有待延伸。

(一)随着城市建设的进程和日益复杂的社会环境，城市管理任务重、管理力量相对不足的矛盾更加突出，队伍管理机制有待完善，城市管理监督检查网络体系有待健全。

(二)城市管理法规范围广，横跨多部门多领域，加上法律边界不清晰，使得执法人员掌握城市管理法律法规存在不小难度。据我局最新权责清单，城管系统权责达到73大项、587小项，而且还有增多的趋势，如此造成执法人员不堪重负。

 (三)随着城市管理工作的推进，城市管理执法部门职权的增多，加大了城市管理的难度，城市管理执法队伍的整体素质还有待提高，尤其是在编人员少、编外人员多的现状，专业知识人才的缺乏对管理带来了压力。此外，仍有个别执法队员的思想作风、精神状态、能力素质与当前形势发展的要求不适应，队伍的归属感、成就感有待进一步加强。

三、下一步依法工作思路

我局法治政府建设工作将在在各级依法行政工作领导小组的具体指导下，牢固树立以人为本的城管工作理念，深化城市管理体制改革，创新长效管理机制，扎实开展城市管理相对集中行政处罚权工作，努力构建法治城管、和谐城管。

一是健全长效化的法制宣传机制。继续开展行之有效的多种形式宣传，特别是在新闻媒体、送法下乡等方面，娱教于乐。进一步加强与电视台等媒体的配合，做到正面和反面结合，加大曝光创建文明城市中的不文明行为行为，弘扬创建文明城市先锋模范的精神。

二是健全长效化的城市管理机制。扎实开展“两违”整治、燃气安全、沙石运输污染、非规范户外广告整治、流动摊点、跨店经营、餐饮业综合整治等工作。

三是健全长效化的队伍建设机制。加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设，全面落实行政执法责任制和依法行政评议考核制，扎实开展城市管理相对集中行政处罚权常规性办案工作，创新办案手段、规范办案程序，增强队伍“四会”能力，锤炼办铁案的工作作风，整体提升执法队伍依法行政的能力和水平。

                厦门市同安区城市管理行政执法局

                       2018年12月1日