财政部有关负责人就《****领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”*年行动方案（****—****年）》答记者问
近日，国务院办公厅印发《****领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”*年行动方案（****—****年）》（以下简称《行动方案》）。财政部有关负责人就《行动方案》有关问题回答了记者提问。
*、《行动方案》出台的背景是什么
答：****年中央全面深化改革委员会审议通过《深化****制度改革方案》后，财政部会同相关部门积极贯彻落实改革方案，围绕修改****法、完善管理和交易制度、健全****政策体系，全面推进各项改革任务，取得积极成果。但是随着实践发展，****领域也暴露出*些问题：如，妨碍公平竞争的现象仍有发生，****市场秩序需进*步规范；****法律制度需进*步完善，采购基础管理有待加强；符合国际规则的支持产业发展的政策体系还不完备，****政策功能需要进*步拓展等，亟需完善****制度，研究出台更有针对性的举措。
《行动方案》紧紧围绕经济社会发展的新形势新需要，坚持问题导向，强化顶层设计，以“整、建、促”为工作主线，提出力争用*年左右的时间，着力解决当前****领域存在的突出问题，使****市场秩序更加规范，****制度建设迈出实质性步伐，建立健全促进现代产业发展的****政策功能体系。《行动方案》从国家层面提出未来*年****重点改革任务的路线图，在强化监管的基础上，同步推进完善法律制度和政策功能，是持续深化****制度改革、做好下*阶段****工作的重要指引，对于****统*大市场建设和经济社会高质量发展具有积极推动作用。
*、《行动方案》的总体框架和主要特点是什么
答：《行动方案》在全面梳理近年来****制度改革工作的基础上，明确了“整、建、促”*方面*项重点任务：*是在整顿市场秩序，优化营商环境方面，提出持续开展“*类”违法违规行为专项整治、加强常态化行政执法检查、创新监管手段提升工作效能等*项任务。*是在建设法规体系，服务统*市场方面，提出法律建设、制度建设、标准建设等*项任务。*是在促进产业发展，落实国家战略方面，提出支持科技创新、扶持中小企业发展、完善政府绿色采购政策等*项任务。
《行动方案》具有*个突出特点：*是坚持问题导向和突出重点，将专项整治和日常监管结合，着力解决当前****领域存在的突出问题，持续优化公平竞争的市场环境。*是坚持顶层设计和系统思维，围绕****法修订，以系统思维统筹推进****法律制度体系建设。*是坚持立足国情和对标国际，建立健全支持科技创新、绿色发展、中小企业等现代产业发展的****政策功能体系。
*、《行动方案》要求整顿****市场秩序，请问明确了哪些举措
答：《行动方案》围绕整顿****市场秩序提出了*项举措。
*是持续开展专项整治行动。探索建立部门协同、央地联动、社会参与的工作机制，聚焦当前****领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“*类”违法违规行为持续开展专项整治，曝光典型案例，形成有效震慑。
*是加强常态化行政执法检查。进*步畅通权利救济渠道，积极推进****行政裁决示范点建设，在业务规范、风险防控、处理口径、队*建设等方面提供范例，推进省级以下争议处理向省级集中。下*步，财政部将按照《行动方案》要求，推动开展********代理机构监督检查工作，研究制定《****代理机构监督检查办法》，明确分级分类检查标准，提高****代理机构专业能力和执业水平。
*是创新监管手段，提升监管效能。升级改造中央****电子平台，完善信息发布和查询功能，提升****透明度。健全供应商、采购代理机构、评审专家严重违法失信行为信用记录归集和发布机制，省级以上财政部门要及时向中国****网完整准确上传失信信息，为采购人开展相关资格审查提供便利。加强****协同监管。
*、《行动方案》在建设****法规体系方面提出哪些重点措施
答：****年《中华人民共和国****法》实施以来，我国已建立起较为完整的****法律制度体系。为适应推进高质量发展和高水平对外开放需要，相关法律制度需进*步完善。为此，《行动方案》提出了****法律制度修改任务。
*是积极推动****法修改，推动****法、招标投标法协调统*。按照建立现代****制度的要求，对标世界贸易组织《****协定》（***）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（*****）等国际规则，积极推动****法修改工作，研究完善****法适用范围，加强****全链条管理，健全****交易制度，强化****政策功能。同时，结合****法修改进程适时修改实施条例，完善****规章制度体系。
*是建立****本国产品标准体系。****法明确规定，****应当采购本国货物、工程和服务。凡符合标准的产品，无论是由内资企业还是外资企业生产，都将平等参与****竞争。《行动方案》提出，要借鉴国际通行做法，加快制定****本国产品标准。在标准制定过程中，财政部将充分征求包括内外资企业、行业协会商会在内的各方意见，既要保证其科学性，又要保证其可行性。
*是分类制定****需求标准。合规、完整、明确的采购需求，既是供应商竞争报价的基准，也是实现采购结果优质优价的保证。《行动方案》提出，制定通用货物、服务需求标准，研究制定市政基础设施和电子电器、新能源汽车等产品的政府绿色采购需求标准，以及创新产品商业化推广后的****需求标准，为采购人全面、完整、准确描述采购需求提供指导。
*、《行动方案》在支持产业发展方面有哪些重点措施
答：《行动方案》提出，积极发挥****在支持科技创新、绿色环保、中小企业和乡村振兴等方面的作用，促进相关产业发展。下*步，重点实施*项措施。
*是构建符合国际规则的****支持科技创新政策体系。综合运用强制采购、优先采购、首购订购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。当前的重点工作是健全和落实合作创新采购制度，以采购人应用需求为导向，以公平竞争以及采购人与供应商风险共担为基础，实施订购首购，实现创新产品研发与应用推广*体化管理。合作创新采购的特点概括为“*给*共”：既对供应商的研发成本“给补偿”，又以承诺购买*定量创新产品的方式“给订单”，通过“共同分担研发风险”、“共同开拓初始市场”，激发企业创新活力。
*是扶持中小企业发展。采购人在适用招标投标法的****工程项目中，全面落实预留份额、价格评审优惠等中小企业扶持措施，对超过****元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由**%以上阶段性提高至**%以上的政策从****年底延续至****年底。建立健全中小企业“政采贷”工作机制，为金融机构、中小企业开展****融资提供便利。****。
*是完善政府绿色采购政策。扩大****支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围，由**个城市（市辖区）扩大到***个城市（市辖区），增加强制采购的绿色建材产品种类，要求医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、保障性住房以及旧城改造项目等****工程项目强制采购符合标准的绿色建材，推进建材产业绿色转型升级。对符合条件的绿色产品实施强制采购或优先采购，不断加大绿色产品****力度。
*、《行动方案》如何实施
答：《行动方案》要求加强统筹协调，明确职责分工，坚持真抓实干，持续跟踪评估，保障各项工作顺利推进。财政部要会同相关部门和单位建立协调机制，统筹推进****相关工作。财政部要制定“整、建、促”*年行动工作台账，明确相关部门任务分工、完成时限。各地区、各部门要按照职责分工细化工作任务，制定具体措施，不折不扣落实《行动方案》要求，确保各项工作落地见效。
