各建设、施工、监理、劳务企业:

近年来，企业在以分包外包方式从事生产建设和设施设备安装、维修等项目作业过程中，屡屡引发事故，分包外包施工安全管理不到位问题*分突出，暴露出发包、承包、监管等环节还存在盲区漏洞。为进*步加强企业分包外包施工作业安全管理工作，有效防控安全风险，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合我市实际，现将有关事项通知如下:

*、构建全链条责任体系

（*）严格落实发包单位首要责任。发包单位要承担起统*协调、管理职责，牵头组织各承包单位建立全过程风险管控制度，将承包单位项目部纳入本单位的安全管理体系，建立健全本单位外包项目的发包管理、承包单位安全资质审查、安全培训教育、安全技术交底、安全检查、考核奖惩等*系列管理制度，并严格执行。要依法与承包单位签订安全管理协议，明确安全管理具体条款，企业主要负责人在项目开工前要牵头组织开展安全条件审查，每季度至少带队开展*次外包作业全面安全检查，坚决杜绝“以包代管”“包而不管”现象。

（*）严格落实承包单位主体责任。承包单位要在其资质范围内承接工程，规范组织施工作业，*律不得采用国家明令禁止的设备、工艺技术，不得以出租、挂靠等方式允许他人以本单位名义承接工程。承包单位不得将其承包的全部工程转包给第*人或者将其承包的全部工程支解以后以分包的名义分别转包给第*人，不得将工程分包给不具备资质条件的单位。施工总承包单位依法对施工现场安全生产负总责，建立现场安全生产管理体系，接受并服从发包单位的统*管理，加强分包工程安全管理。对分包单位相应资质或者安全生产条件的审查，由发包、总承包单位等共同进行。

*、完善全方位管理机制

（*）严格承包单位资质审核和风险评估。发包单位要专门建立对承包单位资质、安全生产条件进行审查的管理制度，从资质、业绩、设备、信誉、财务状况、施工力量配置、安全费用投入、履约评价等方面全方位考察承包单位的真实实力，确保承包单位具备相应资质和安全生产条件，严禁以任何形式将工程项目发包给不具备相应资质、条件的单位或个人。发包单位要定期对承包方施工现场安全管理、制度规程执行、安全投入、人员管理、涉险事件发生率等进行综合评估，经评估不符合安全生产条件的，应责令承包方整改，整改不到位的应依法解除承包合同。

（*）严格安全教育培训管理。施工作业前，发包单位要针对作业现场的特点、主要危险、应急处理措施和进入现场的安全注意事项等，组织对承包单位相关人员进行安全教育培训。承包单位要针对外包施工项目对所有作业人员开展*次专项安全教育培训，发包单位要派员参加并监督指导。未经安全培训并考核合格的，*律不得上岗作业。项目部负责人、安全管理人员和特种作业人员要严格按照有关规定持证上岗。外包作业人员在执行施工作业任务时，承包单位不得擅自更换作业人员。特殊情况需要换人时，要征得发包单位同意，并对新上岗的从业人员进行上岗前的专项安全生产教育培训。

（*）加强统*安全管理。外包项目有*个以上承包单位或外包项目施工作业过程中存在交叉作业的，发包单位要对多个承包单位的安全生产工作以及同*作业区域内的多个相关方的交叉作业实施统*协调、管理。

（*）严格外包作业人员管理。发包单位要组织对本单位外包作业人员全部实行实名制管理，建立“*人*档”台账，内容应包括外包队*合同签订情况、人员信息、持证情况、参与培训情况、考核记录等。鼓励有条件的单位建立实名制信息化系统。外包单位作业人员发生变动时必须及时通知发包单位安全管理部门，并动态更新“*人*档”台账。

*、严格全过程安全管控

（*）建立企业外包施工报告制度。涉及高风险外包施工作业行为的发包单位，要及时组织向县（市、区）负有安全生产监督管理职责的部门和所在地乡镇（街道）报告本单位外包施工作业计划及进展情况。涉及低风险外包施工作业的发包单位，要健全企业内部外包施工报告管理制度。报告内容主要包括发包方名称、外包队*名称和资质、所属地区、监管单位、作业地址、作业内容、特种作业证书等相关材料。鼓励结合实际建立企业外包施工信息化管理系统，对企业报告的外包施工信息进行汇总、分析、研判、审查、管理，提高监管效能。对未按要求进行报告的企业，*律实施重点监管。

（*）严格进场安全审核。发包单位要把好外包作业人员进场安全关，承包单位施工作业人员进场前，要经发包单位项目负责人审核批准。加强对承包单位作业人员进驻的管理，严格做到“*个*律”，即未与承包单位（分包单位）签订正式劳动合同或劳务派遣协议的*律不得进场，未经专项安全教育培训或培训考核不合格的*律不得进场，未取得相关安全资格证书的*律不得进场，未按标准落实安全防范措施的*律不得进场，未穿戴安全防护用品的*律不得进场。

（*）加强作业现场安全管理。要把作业现场安全管理作为重点，严格执行“*个必须”，即必须编制安全作业规程、施工方案，必须全面开展*次安全风险辨识，必须开展安全技术交底，必须严格落实作业审批制度，必须建立作业现场统*协调、管理机制。发包单位、承包单位要建立健全安全隐患排查治理制度，组织开展定期、不定期、季节性以及专项安全生产检查，发现作业现场存在安全隐患，要闭环整改到位。

*、实施严格安全监管

（*）落实差异化监管措施。对有高风险外包施工项目的企业，要*律实行重点监管，加大检查和执法力度，确保不出问题。

（*）严格事故调查处理。外包施工项目发生事故后，发包单位和承包单位负责人均应当按规定向事故发生地负有安全生产监督管理职责的部门报告，并启动相应的应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。

（*）强化督导检查。严格落实行业监管责任，我局将采取“*不*直”暗访检查、随机抽查和联合检查等方式，加大对本系统、本行业领域企业外包施工安全管理措施落实情况的督查力度，强化跟踪调度、闭环管理。

****市住房和城乡建设局

****年*月*日

（此件主动公开）