关于印发****市****年农业生产社会化服务项目实施方案的通知

****市农业农村局关于印发****市****年农业生产社会化服务项目实施方案的通知

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文农字〔****〕***号

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各镇政府：

根据《****省财政厅关于提前下达****年农业经营主体能力提升资金的通知》（琼财农〔****〕****号）和《****省农业农村厅关于印发****年中央财政新型农业经营主体和农业生产社会化服务项目实施方案的通知》（琼农字〔****〕***号）文件精神，经市政府同意，现将《****市****年农业生产社会化服务项目实施方案》印发给你们，请各镇积极组织域内符合条件的主体申报项目。

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？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？****市农业农村局

****年*月**日

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****市****年农业生产社会化服务项目实施方案

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根据《****省财政厅关于提前下达****年农业经营主体能力提升资金的通知》（琼财农〔****〕****号）和《****省农业农村厅关于印发****年中央财政新型农业经营主体和农业生产社会化服务项目实施方案的通知》（琼农字〔****〕***号）文件精神，为大力推进我市农业生产社会化服务发展，促进农业增效和农民增收，提高农业生产适度规模经营水平，结合我市实际，制定本方案。

*、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的**大关于“发展新型农业经营主体和社会化服务”精神，紧密围绕推进农业供给侧结构性改革，以引领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营的发展，聚焦于农业生产托管等服务模式，重点关注粮油和重要农产品的优势产区，聚焦于农业生产中的关键薄弱环节，积极引导小农户广泛接受农业社会化服务，致力于培育多元化、竞争充分的农业社会化服务市场，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式，集中连片推进农业生产机械化、规模化和集约化发展，为确保粮食安全和重要农产品有效供给，提升农业综合效益与竞争力提供坚实的支撑。

*、基本原则

（*）坚持以服务小农户为重点。始终把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业社会化服务的重点。支持小农户接受单环节、多环节托管或技术集成应用，安排服务小农户接受生产托管服务的补助资金或面积占比原则上不低于**%，着力解决小农户的规模化生产难题。坚持带动农户发展而非代替的原则，以小农户作为政策支持的主要对象，着力促进小农户与市场有机衔接。结合****实际，为解决土地碎片化和土地撂荒，发展适度规模农业，促进农业生产现代化。鼓励小农户集中连片委托代理人托管服务和合作流转，对经营主体单个连片流转小农户的土地面积总计不超过***亩，不计入规模经营主体统计；超过***亩的计入规模经营主体统计；通过流转村集体碎片化和撂荒土地面积超***亩的，不计入规模经营主体统计，补贴标准按规模经营主体计算。

（*）坚持服务重要农产品。把提升粮油和重要农产品产量效益作为支持农业社会化服务产业发展的目标，突出支持粮食和大豆油料生产托管服务，兼顾胡椒、咖啡、西瓜、冬季瓜菜等我市特色产业，支持符合条件的农村集体经济组织、农民专业合作社、农业服务专业户、家庭农场、农业服务类企业、供销合作社等作为开展社会化服务的主要手段。鼓励发展“服务主体+村集体+农机手”和“服务主体+农机手”模式。以集中连片的特色产业村、片为重点，以推广先进、绿色技术为服务手段，引导经营主体调整种植结构，改善生产方式，提高综合效益和竞争力。

（*）坚持推进服务带动型规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展适度规模生产作为支持农业生产社会化服务业发展的关键。以支持农业生产托管为重点，依据农业机械化情况、劳动力转移程度、农户生产需求、服务组织服务能力等因素，科学确定重点支持的环节和模式。对于耕地细碎化严重的地区，可以探索由村集体将土地集中后统*由服务组织托管的经营方式。

（*）坚持市场主导作用。要妥善处理政府扶持和市场主导之间的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。财政补助的重点在于引导和培育市场，主要集中在农业生产的关键和薄弱环节的托管服务上。补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，以引导农业生产社会化服务持续健康发展。对于那些当地市场机制运作已基本成熟、农户广泛接受且市场化程度较高的环节，补助标准可适当降低，并逐步退出财政支持范围。对于连续获得支持的同*主体同*环节，补助标准可逐步下调。

*、项目任务

****年省下达我市农业生产社会化服务项目资金****元，完成至少*.***亩农业生产社会化服务面积。

*、服务要求和补助要求

（*）服务内容。把提升粮油等重要农产品和兼顾我市特色产业生产效益作为支持开展****年农业生产社会化服务的主要服务内容，围绕农产品生产过程中的“耕、种、防、收”等环节，重点支持集中连片、整镇、整村推进的单环节或多环节社会化服务，避免撒胡椒面，引导农户、种植大户、家庭农场、农民合作社、生产企业等生产经营主体广泛自觉接受社会化服务。

（*）服务方式。根据生产经营主体实际生产需求，可选择生产过程单环节或多环节的菜单式社会化服务，或者在不流转土地经营权的条件下开展全托管服务，通过先服务后补贴的方式，发挥社会化服务的积极作用。

（*）补助对象。补助对象为承接项目的农村集体经济组织、专业服务公司、供销合作社、农民专业合作社、家庭农场等提供服务主体，以及农户、种植大户、家庭农场、农民合作社、生产企业等受服务生产经营主体，不包括公益性机构。参与招投标的服务主体应具备以下条件：*是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业技术能力和人员设备；*是在农民群众中享有良好信誉；*是能够接受社会化服务行业管理部门的监管。

（*）补助方式。资金补助采取“先服务、后补助”的方式。项目实施过程中实行服务*批，补助*批，补完为止原则，根据项目实施服务主体实际作业量、补助比例，分批次发放补助。

（*）补助标准。原则上财政补助占服务价格的比例为**%，服务小农户单季作物亩均各关键环节补助总量不超过***元，服务规模经营主体单季作物亩均各关键环节补助总量不超过**元，项目实施服务主体和受服务主体补贴比例为**:*。同*地块的同*服务环节在单季内不可重复享受财政补助。对村集体整合土地资源并流转给服务主体实施社会化服务项目的，鼓励服务主体给予项目实施所在村集体*定奖励。

*、项目实施流程

（*）确定项目实施时间。****年*月*日为本项目实施时间起点。

（*）选择项目实施区域。本项目服务区域为****市域范围内（含垦区），重点支持粮油作物种植面积较为广阔，形成适度规模经营，社会化服务接受程度较高、群众基础较好的区域。

（*）确定项目服务组织。市农业农村局通过委托第*方通过****的方式，选定符合条件的服务主体作为****年社会化服务项目的实施主体，服务组织不少于*家，服务组织需填报《****市****年农业生产社会化服务项目建设备案表》（附件*）。同时建立监管机制，对于选定的服务组织委托第*方实施全过程监管，对服务对象满意度低、绩效评估不达标，或者在服务过程中出现弄虚作假行为的及时终止服务合同，并追究相应责任。

（*）签订服务合同。承担项目实施的服务组织应分别与市农业农村局和服务对象签订《****市****年农业生产社会化服务合同》（附件*），明确服务地块、服务内容、作业质量、完成时限、收费标准、补助标准、绩效验收和违规责任等。市农业农村局负责存档和检查落实。

（*）提供服务作业。项目实施对象在服务过程中需提供规范的社会化服务，及时、准确记录项目实施内容，规范填写《****市****年农业生产社会化服务作业单》（附件*），并签字加盖手印或印章。服务过程中要及时做好资料收集整理，具体要求如下：

（*）现场作业照片必须使用今日水印相机拍摄，每个服务环节都必须有水印照片（服务环节为单个地块多环节的，需要提交每*个环节的现场作业照片），照片以作业过程中的现场图为准，且需要拍摄到主体标识（水印内容包含主体名称、施工区域、施工内容、拍摄时间、地点、经纬度等），育苗类服务要提供含有主体标识的插秧现场水印相机照片。作业照片将作为核实服务地块、服务面积、补助资金发放等重要的佐证依据。

（*）同时提供作业轨迹图、受服务对象的身份证和社保卡复印件。对经营主体单个连片流转小农户的土地面积总计超过***亩的，需提供土地流转合同。实施服务主体也可以加装“信息化监控终端”，符合要求的智能监测数据成果可直接确认作业面积，后续验收阶段无须再核验作业面积。

（*）服务完成后，项目实施主体需收齐全部的服务费，并提交《****市****年农业生产社会化服务项目转账凭证汇总表》（附件*）以及转账凭证和收据凭证（农户需签字按手印）至市农业农村局备案后按批次申请验收。

（*）****年农业生产社会化服务项目采取制定最高参考价来作为补贴发放计算依据（附件*），各实施服务主体如实收取服务费并向市农业农村局申报补贴，服务费低于参考价的按实际金额计算补贴金额，服务费高出参考价的按参考价计算补贴金额。

（*）项目验收。本项目采取分批验收的验收方式，服务组织完成*定面积的合同约定作业内容，向市农业农村局按批次申请验收，由市农业农村局委托有资质的第*方到现场开展验收，并由第*方出具验收意见作为拨付资金的依据，待项目竣工后出具验收报告报市农业农村局备案。

经第*方核实验收后，项目实施主体填报《****市****年农业生产社会化服务资金核算表》（附件*），并加盖被服务对象所在村委会或村小组公章；各镇政府应及时在镇政府公告栏和项目所在村委会公告栏公示，于验收后*个工作日内将核算表与公示照片*并向市农业农村局提供，作为项目验收凭证和资金结算依据。

（*）拨付补贴资金。市农业农村局根据服务合同实际作业量、补助比例，待每个环节实施完毕并经审核验收合格、公示无异议后形成报账材料、市财政局根据市农业农村局报送的资金分配方案审核无误后，拨付补贴资金。如绩效评价和验收不合格的，市农业农村局应责令限期整改，直至评价合格后，再向市财政局申请拨付补贴资金。

（*）项目归档。项目实施主体需在补贴款项到账后的**个工作日内将补贴款项转入到农户账户并在**个工作日内将佐证材料上报至市农业农村局存档，同时填写《承诺书》（附件*）。市农业农村局负责装订成册并做好归档工作。本方案印发后实施的，实施主体可根据服务补贴金额，与被服务对象协商抵扣服务费用，并在服务合同中明确抵扣金额。

（*）绩效评估与项目总结。市农业农村局要加强对项目的监管，项目完成后，要组织开展绩效评估，撰写评估报告，认真总结项目经验，并及时向省农业农村厅上报绩效评估情况和项目实施工作总结。

*、保障措施

（*）强化组织领导。市农业农村局是项目实施工作的责任主体，要把项目实施工作当作深化农业农村改革的重要内容，摆上重要工作议程。统筹协调财政部门和项目所在镇政府，积极开展检查督促工作，确保项目任务和绩效目标的落实。市农业农村局要会同市财政局、市现代农业发展服务中心、各镇政府制定好具体实施方案，明确绩效目标、任务、内容和运行机制。要加强项目资金发放与管理，防止运行风险和挤占挪用。各镇政府要结合本区域发展优势，因地制宜，积极打造农业生产社会化服务示范点。

（*）强化督促指导。项目实施中，市农业农村局、市财政局、市现代农业发展服务中心、各镇政府应强化责任意识，加强项目监督管理、扎实做好检查督导和业务指导作用。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理服务对象和群众的反映意见。

（*）强化资金管理。市财政局要会同市农业农村局切实加强资金监管，及时拨付补助资金，掌握工作进展和资金使用情况，防止补助资金“跑、冒、滴、漏”，对于违规挪用、套取、骗取补助资金的行为要坚决依法依规予以查处，确保资金使用安全规范。

（*）强化经费保障。市财政局要将农业生产社会化服务资金纳入市级年度预算，确保监督检查、培训学习、专家团队服务、宣传指导、项目验收等工作顺利进行。

（*）强化宣传引导。市农业农村局、市财政局、市现代农业发展服务中心、各镇政府要引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，要帮农民算清托管账，让农民认知和接受托管经营模式。充分尊重广大农户和服务组织意愿，调动农户和服务组织的积极性，大力营造农业生产社会化服务的良好环境，鼓励和引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

（*）强化绩效考核。根据财政部要求，项目将加强绩效考核，考核结果与第*年资金分配挂钩，绩效因素将主要根据“农业农村部转移支付管理平台”掌握的各地项目实施进展和完成任务情况作出评价。市农业农村局应安排专人负责，按照要求每月**日前在农业农村部转移支付管理平台填报资金使用及绩效目标完成情况。

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附件：*.****市****年农业生产社会化服务项目建设备案表

*.****市****年农业生产社会化服务合同示范文本

*.****市****年农业生产社会化服务作业单

*.****市****年农业生产社会化服务项目转账凭证汇总表

*.****市****年农业生产社会化服务项目参考价

*.****市****年农业生产社会化服务资金核算表

*.承诺书

责任编辑： ****市农业农村局王佳旭

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