质疑答复函

质疑供应商：中国人民财产****股份有限公司****市分公司
地址：****市金城江区西环路***号

邮编：******
委托代理人：****
联系电话：***********

中国人民财产****股份有限公司****市分公司：

贵公司现场提交的****市城镇职工医疗双****服务项目（重）********-**-******-****(重)采购的《质疑函》，我公司于****年**月*日收悉，对此我公司高度重视并对贵公司提出的质疑事项进行认真审查，现对质疑事项答复如下：

*、质疑事*：根据“****市城镇职工医疗双****服务项目(重)中标结果公告”第*条“评审专家名单:吴艳琼、彭冬梅、莫缮羽、马骏、梁仁、苏宏宁及莫运春”显示，本项目的评标委员会成员中，并没有本项目的采购代表人。

事实依据：详见附件。
法律依据：详见附件。

质疑事项答复：本项目招标文件第**页第*.*.*点“本项目的评标委员会由采购人代表和有关****评审专家组成，成员人数应当为*人以上（含*人）的单数。其中，****评审专家不得少于成员总数的*分之*。评标委员会成员人数见投标人须知前附表。”及投标人须知前附表第*.*.*点“评标委员会的人数：*人。（采购项目符合下列情形之*的，评标委员会成员人数应当为*人以上单数：*.采购预算金额在*****元以上；*.技术复杂；*.社会影响较大。）”，并未约定采购人代表的人数，招标文件评标委员会的组建完全符合财政部令第**号《****货物和服务招标投标管理办法》 第***条规定。

根据财政部令第**号《****货物和服务招标投标管理办法》 第***条第*款“评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为*人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的*分之*”的规定，其中评审专家人数不得少于评审委员会成员总数的*分之*。从评标委员会人员组成结构来看，****法律、规章和规范性文件并没有采用“应当”之类的强制性规范语言，规定评标委员会必须由采购人代表和评审专家*个方面的人员组成。而评审专家“不少于*分之*”应为评审专家占评标委员会成员总数的*分之*以上乃至全部，即采购人代表人数可以是*分之*以下乃至为“*”。从评标委员会人员组成表述和人员占比来看，采购人不*定必须委派代表参加评审。故质疑事项*不成立。

*、质疑事*：根据“****市城镇职工医疗双****服务项目(重)中标结果公告”第*条“评审专家名单:吴艳琼、彭冬梅、莫缮羽、马骏、梁仁、苏宏宁及莫运春”显示，评标委员会仅*人，不能满足预算金额:约*****元/年，*年总计约*****元的项目采购需求。

事实依据：详见附件。
法律依据：详见附件。

质疑事项答复：根据《****货物和服务招标投标管理办法》第***条“......采购项目符合下列情形之*的，评标委员会成员人数应当为*人以上单数：（*）采购预算金额在*****元以上......”及第***条 “本办法所称的"以上"、"以下"、"内"、"以内"，包括本数；所称的"不足"，不包括本数。”。本项目评审专家人数符合规定，故质疑事项*不成立。

*、质疑事*：该项目在****市已经实施了将近*年时间，根据历年该项目经营成本分析，阳光财产****股份有限公司****分公司(以下简称阳光财险），其报价的经营成本（综合管理成本）为*.*%（约**.***元/年),以低于成本价的报价竞标，违反了《中华人民共和国招标投标法》第***条:“投标人不得以低于成本的报价竞标”。

事实依据：详见附件。
法律依据：详见附件。

质疑事项答复：根据财政部令第**号《****货物和服务招标投标管理办法》第**条“采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。”，本项目未设定最低限价，不存在质疑人提出的以低于成本价的报价竞标。

根据《价格法》的有关规定，供应商依法有权自主制定属于市场调节的价格，有权根据企业的自身情况报价，供应商自身情况不同，投标产品和服务的成本不同，参加****时，同*个产品和服务的报价也是不同的。

根据《****货物和服务招标投标管理办法》第**条“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。”，投标人报价是否合理由评标委员会在评标现场作出判断。经核查，评标阶段评标委员会未对任何供应商的报价合理性做出疑问，同时本项目的采购文件未设定采购最低成本限价，中标供应商（阳光财产****股份有限公司****分公司）报价符合采购文件要求。

本项目属于****服务类项目，采用****采购方式，适用于《中华人民共和国****法》和《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）及相关法规，不适用于《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》。

综上所述，质疑事项*不成立。

*、质疑事*：该项目的招标评分办法为综合评分法，满分***分，其中价格分仅占**%。阳光财险作为民营****企业，股东多且以民营股东为主，股权分散（相关内容，请参阅附件*的阳光****集团****年度报告）。该公司自设立****分公司以来，从未承办过自治区或各市、县政府部门交办的类似医疗类****，其在该领域的综合服务实力(包括运营模式、系统建设、承保及理赔管理经验、服务团队、专业能力等等）不具备优势，单凭报价低不可能评得最高总分。因此，我公司质疑该项目的开标评分结果与《招标文件》第 **-**页的评分标准严重偏离，缺乏公平公正性。

事实依据：详见附件。
法律依据：详见附件。

质疑事项答复：质疑人提出的质疑内容均为“假设”的猜想，并未提供任何事实依据。

本项目采用综合评分法进行评标，评标委员会各成员独立对每个有效投标人的投标文件进行评价、打分，对资格性审查和符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价，按评标后得分由高到低的排列顺序推荐综合得分排名第*的为第*中标候选人。

本项目业绩分要求是投标人完成过类似医疗类****的均可得分，并未设置要求投标人在****区内受理过招标项目类似业务。经核实，被质疑人（阳光财产****股份有限公司****分公司）的投标文件具有完成过类似医疗类****业绩。

阳光财产****股份有限公司****分公司评审综合得分最高，因此被推荐为第*中标候选人。经核实，整个评审及推荐程序合法合规。
综上所述，质疑事项*不成立。

*、质疑事*：中标结果公告中未公布其他候选中标人信息，缺乏透明度和公正性。

事实依据：详见附件。
法律依据：详见附件。

质疑事项答复：（*）根据《****货物和服务招标投标管理办法》第***条规定，本项目的中标结果公告内容已包含该条规定应当包括的内容，已于****年**月**日在相关网站上进行公告。（*）未中标人本人的评审得分与排序“****云平台”已通过系统自动通知供应商注册账号的人员，其可查询政采购云账号点击“项目投标结果”。质疑事项*不成立。

*、质疑事*：中标结果公告期限仅为*个工作日，违反法律规定。

事实依据：详见附件。
法律依据：详见附件。

质疑事项答复：（*）根据《****公告和公示信息格式规范（****年版）》及《****货物和服务招标投标管理办法》 第***条规定“……中标结果公告期限为*个工作日。”符合法律规定。（*）本项目属于****服务类项目，采用****采购方式，适用于《中华人民共和国****法》和《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）及相关法规，不适用于《中华人民共和国招标投标法实施条例》。质疑事项*不成立。

*、质疑事项*：评标内容与采购项目不符,严重影响评标结果。

事实依据：详见附件。
法律依据：详见附件。

质疑事项答复：根据财政部令第**号《****质疑和投诉办法》第*条“供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起*个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。”及招标文件第*章投标人须知第*点询问、质疑和投诉“……*.*投标人认为采购文件、采购过程或成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当在知道或者应知其权益受到损害之日起*个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。*.*投标人应知其权益受到损害之日是指：（*）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；……”。本项目于****年**月**日发布招标公告，同时发布****采购文件，公告期限为自本公告发布之日起*个工作日，在投标截止时间止前未收到任何潜在投标人对招标文件的质疑。现质疑人对采购文件内容进行质疑已超过规定的质疑时限。故质疑事项*不成立。

质疑人如对本次答复不满意，可根据《****质疑和投诉办法》（财政部令第**号）的相关规定在质疑答复期满后**个工作日内向本项目****监督管理部门投诉，特此答复。

****瑞合项目管理有限公司
****年**月**日

附件信息:

• 质疑答复函-****市城镇职工医疗双****服务项目（重）.***

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• 质疑函-中国人民财产********市分公司.***

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