财政部关于规范会计师服务市场招标程序建议的答复
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正文
张萍等*位委员:
财 政 部
****年*月**日
新 闻 链 接
全国政协委员,立信会计师事务所合伙人、****分所所长张萍
建议规范会计专业服务采购
**年来,全国政协委员,****省新联会副会长,****市知联会会长,立信会计师事务所合伙人、****分所所长张萍,投身会计审计领域,专注自身发展和行业发展。在今年的全国*会上,张萍带来了*份《关于规范会计专业服务市场招标程序的提案》。
张萍在其提案中指出,我国对会计专业服务进行招标采购的历史已有近**年。在政策层面,****年,财政部颁发了《委托会计师事务所审计招标规范》,要求招标单位根据项目需要,综合考虑投标事务所的工作方案、人员配备、工作经验、报价等方面因素,合理确定各项评审内容权重,并明确规定报价分值的权重不应高于**%,以治理不正当低价竞标行为。****年*月,财政部修订了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第**号),对最低评标价法和综合评分法进行了规定。在会计审计专业服务市场领域,目前常以综合评分法进行招标。
事实上,会计师事务所审计鉴证服务与仅涉及交易双方的*般商品、服务不同,它涉及诸多利益相关者。因此,审计鉴证服务应充分考虑专业胜任能力和执业质量,以免“劣币驱逐良币”。同时,招标单位多委托招标代理机构招聘会计师事务所,而代理机构由于专业领域不同,在组织评标过程中对招标单位审计工作所要求的人员专业结构、工作方案、评标办法、回标分析、评标报告等重要问题并不能提供专业的支持。
除此以外,在会计服务招标采购中还有如下方面的问题:
*是代理机构报价存在乱象,代理费收取方式不合理。目前,有些招标代理机构的报酬不是向招标人收取,而是转嫁到中标单位代其付费,严重增加了会计师事务所的成本。
*是事事招标,时时投标,*事*招标。招标文件及程序要求越来越复杂,导致参与人员成倍增加,投标成本也随之增加。
*是代理机构工作程序与审计项目实施程序存在差异。代理机构服务工作性质*般分为程序性工作和技术性工作。程序性工作主要包括协助招标人报备、协助招标人审查投标人资格、协助招标人确定中标单位等内容;技术性工作主要包括拟订招标方案、编制资格预审文件和招标文件、草拟合同等内容。而审计项目的程序性和技术性工作不同,关于审计方案、范围、目的、时间、截止日等技术内容,招标代理机构无法完成,造成招标代理质量与价格不相匹配。
*是价格与服务不对等。在通常情况下,招标单位想要了解事务所的服务质量、从业经验、相关业务动态,会从品牌效应、社会口碑等多个方面去衡量。而现阶段的招投标市场规范性欠缺,很多招标单位对服务质量的重要性认识不足,将投标价格作为评标、定标的主要依据。很多投标单位在利益驱使下不断压低投标价格,破坏了招投标市场秩序,使很多诚信优质的会计师事务所难以生存。
*是招标中的信息不透明。招投标的评审标准、投标文件要求和投标方案都需要经过审查,但是这些信息往往不对外公开。
*是招标存在不安全性。招投标中许多必要的文件,可能涉及企业的商业秘密和机密技术,存在安全隐患。
为此,张萍提出以下建议:
*是推动《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第**号)等相关制度文件全面贯彻执行。在督促政府主管部门、行政事业单位和国有企业等招标单位执行相关规定的同时,监督并落实有关文件精神。
*是强化对招标代理机构及招投标行业协会的管理。为避免专业服务市场的不合理低价竞争导致****质量下降的问题,作为具体执行采购业务的招标代理机构,应加强行业自律。同时,监管部门应督促代理机构在专业服务市场的招标过程中,科学合理地设计招投标评价体系,综合考虑会计师事务所的执业经验、注册会计师人数、行业信用及社会声誉,特别要严格执行价格分值不得超过**%的标准。此外,对明显不合理低价中标者责令出具行为解释函,留存监管部门备查,以保障行业健康发展。
*是进*步规范会计师事务所专业审计招标。*方面,为促进注册会计师行业的公平竞争,在涉及专业服务领域的评标委员会组成人员中,要让具有注册会计师(评估师)资质的专业人员参加;另*方面,在网络化招投标方式中,要做到流程简化、操作简便、信息公开、质询答疑便捷,防范随意设置门槛、“网络版”暗箱操作等问题产生,促进招投标市场的公正、公平。
*是提供优质服务。在确保事务所能够为招标单位提供优质****的基础上,再将投标价格作为参考来权衡利弊,保证招标单位能够在合理的成本范围内享受优质的****。让会计师事务所能够严格把控服务质量,不断提升业务水平与核心竞争力,增强品牌效应,赢得社会认可。
*是加强公平性管理。招投标管理部门应该制定科学的评审标准,对投标人的业务能力、服务质量和价格进行公平、公正的评审,确保投标人的公平参与。
*是完善相关法规制度,加大执法力度。为解决招投标过程中存在的各类问题,有关部门需要持续宣传相关政策,并加大执法力度,确保会计事务所的投标价格制定符合市场价格标准。
*是发挥专家评审作用来避免压价竞争现象。让评审专家参与到评标过程中,全面掌握招标项目的信息,对招标成本进行准确估算,结合注册会计师行业的主要特点,选取从业经验多、服务质量好的事务所。
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