政策背景

党的**届*中全会报告《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在谈到“改进社会治理方式”时强调：“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向”，将网格化管理与社会化服务视为创新社会治理体制的发展方向，为城市社区治理创新奠定了政策基础。****年中共****省政法委出台了《关于加强全省基层社会治理全科网格工作的指导意见》，提出了建设全科网格队*的要求。

？？****年**月，****基于当前村民公共服务需求的迅速增加以及其需求碎片化、异质化的变动趋向，致使过去社区服务行政力量间的条块分割和企业、社会力量缺乏协同性的困境愈加凸显的现状，率先在全村推行“网格管理+网格服务”基层治理模式转型的实践，通过推动“*网*化”管理，即网格队*规范化、网格服务精细化、网格社工服务化、网格治理自治化，力图将村居委会各线工作人员、村居党员、志愿者与社工整合进同*个网格员队*，以政社整合的方式再造社区自治组织，并以“社会参与”“居民自治”及“政社互动”等为服务重点，从而实现社区治理体制创新。

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合理规划“网格”，配齐配强基层执法人员，解决抓落实的“最后*公里”问题。

****现有常住人口约****人，其中户籍人口****人，异地人口****人，户籍数***户；辖区共有*个村小组，*个楼盘小区以及*个工业园区，从****年**月全面启动综合网格化服务管理及联动机制建设后，****根据所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，以“尊重差异、方便管理、促进发展”为原则，以家庭为基本单位，在村行政区划不变的前提下，把全村划分成*个网格，每*个格配置*名专职网格员、*名治安员、*名兼职社工、若干名党员骨干以及若干名网格志愿者组成的网格团队，以每个格为巡查区及服务责任田，层层递进建立起*张“横向到边，纵向到底”基层综合治理网格，网格服务团队走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖,确保每*寸土地都有人管, 每*项任务都有人落实，严格落实“街乡吹哨、部门报到”专项清单，围绕综合执法、重点工作、应急处置等领域，明确工作职责，规范工作流程，从而在组织体系上解决基层社会管理服务中的主体缺位和管理服务“真空”问题。

****网格架构划分图

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建立素质高、业务精、作风好的网格管理服务团队。

网格仅仅是基层公共服务与管理的组织载体,网格化管理、网格化服务的重中之重是组建好服务团队。****的网格队*由 “党员+视频监控员+治安队+网格员+网格社工+网格志愿者”组成，各司其职，各负其责。由****书记负责统筹，下由****治保主任、网格社工管理人员协助，各网格分别有*名专职网格员、*名兼职网格社工负责，旗下分别至少有*名网格志愿者，协助走访以及开展网格服务；且党员、治安队员也相应*名，协助网格员走访调查信息。

****网格团队成员职责分工

视频监控员在监控室对整个上华辖区街道情况进行实时监控，若发现异常，将马上联系所属网格内治安队进行了解。

治安队对网格内企业、住所安全情况进行巡查

到****年*月，全村网格团队服务人员共有**人, 其中村工作人员*人,网格员*人、社工*人、普通党员**人、片区治安**人、志愿者**人。服务团队的主要任务是对所负责网格的群众进行至少每年*次的走访, 将每*网格中所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包等信息资料记录起来,并通过多种方式及时收集和处理自己责任区域中的问题,主动帮助协调解决群众反映的问题和困难。其次，透过“****网格员学院”，定期对网格团队进行培训，围绕“职业素养、协商沟通技巧、走访工作技巧、日常法律知识、社会学”等方面知识开展，不断提升网格团队的服务水平，截止****年*月，共开展培训*场，**%网格成员能通过季度考核。

网格员对所属网格内流动人员情况进行了解，并向他们传递村内最新资讯信息。

网格社工对网格内**类需重点关注的人员入户走访，了解他们生活现状，对于需要协助解决的，提供必要的介入。

网格志愿者协助收集所负责网格内的社情民意，每天向社工反馈，社工将根据反馈信息，对有异常情况的，将由网格志愿者带领入户了解，对有需要协助解决的，将根据评估的情况提供必要介入。

设置“上华网格学院”，每月对网格管理服务团队成员进行培训，培训结果将作为季度考核*部分。每季度对成员进行*次考核。

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摸清群众所思所想, 建立起统筹兼顾、全面覆盖的管理服务体系。

“网格化管理+网格化服务”的核心工作是做好群众的各方面工作, 全面及时回应群众要求,最大限度地解决基层群众的各种实际问题。截止****年*月，****在全面推进网格化管理服务的*个月时间里,网格团队累计下村走访群众达****人次，走访群众覆盖率达**.*%；走访群众***余户,入户率达到**% , 收集到就业、救助、失地农民养老保险、住宅、交通、环卫等群众意见建议****条, 及时答复和解决了****条, 解决率达**.*%。通过网格团队对责任区域内居民及时提供全方位的服务, 使基层管理重心从事后处置向事前预防环节前移, 基层管理重点实现了从社会防控向基层服务转移。

★网格员对所负责网格内的商铺进行巡查，除了解其经营状态外，更指导商家按村容村貌规定做好铺面摆放，加强村容村貌管理。

★网格志愿者和网格社工入户向居民宣传垃圾分类方式，倡议居民“干湿分开”，扩大****生活垃圾分类制度覆盖范围

网格员以及网格社工在入户的

同时向群众发放网格联系卡，

让群众清晰知道在社区有事情可以向谁寻求帮助

居民群众透过微信向网格员及网格社工反馈问题或寻求帮助，网格团队及时介入处理。

网格志愿者及时向网格社工反馈居民群众问题

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完善精细化管理标准规范，构建“*+*”的网格化治理格局，通过“*格*网，*网合*”，实现资源、信息、数据的共建共享。

为保证网格化治理模式的有效运转，*方面，****建立了大联动工作机制，主要包括: 情报信息分析研判机制、处置调度机制、情况反馈机制、联动运作机制，并相应设计了“自行处理事件”及“需调配工作处理事件”的工作处理流程（如图所示）。通过信息收集汇聚、问题研判、分流交办、处置反馈、监督考核形成完整的回路和闭环。

“自行处理事件”及“需调配工作处理事件”的工作处理流程

另*方面，积极构建“*+*”的网格化治理格局，即*大工作制度，包括网格岗位公示制度、网格工作例会制度、网格巡查走访制度、事件上报制度、业务培训制度、网格奖惩考核制度; *张网，即在****的网格化治理中，将行政服务网、党员服务网、专业服务网融入，通过“*格*网，*网合*”，从而实现资源、信息、数据的共建共享。

****网格“*”大工作制度

****网格“*”网合*，上图是村居党员骨干、网格员、以及网格社工分别对所负责网格进行排查的信息登记表，各个团队工作成果透过定期会议与定期汇总得到有效处理。

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发挥社会工作参与基层治理作用，畅通居民群众参与渠道，提升居民参与热情。

在过去的社区治理模式中，村居对民众的期望更多是完成任务，彼此间的沟通较少，群众有想法有问题能表达意见的渠道也不多，甚至有*部分群众出现问题不知道向谁反映。****通过全科网格的划分工作的开展，*方面，透过网格队*的走访排查，群众可以获取到意见反馈的机会；另*方面，社工将“个案、小组及社区”*大服务下沉到网格，既能主动接触到群众，又能在接触过程中收集到社情民意，使群众意见表达渠道不再单*。

睿航社工开展开案前调查工作

截止****年*月底，通过网格员和志愿者走访排查工作所发现特殊个案，转介至社工跟进，共接案*个，目前已结案*个，以弱势群体个案居多，不仅解决了他们的实际问题，从心理层面，也让他们感受到社区对他们的关爱；在开展“好样的工作队”网格志愿服务系列活动方面，组织网格志愿者开展*场“焦点小组”，共同策划了**场深入网格的入户慰问弱势群体、为独居长者修水电、为高龄长者清洁卫生、季度长者生日会等活动；

“好样的网格志愿服务队”商议制定志愿服务计划

网格志愿服务队成员为独居长者维修电器

同时，鼓励企业积极履行社会责任，与****长航律师事务所合作，深入到*个网格内，开展了**场模拟法庭演练、*场模拟法庭巡演、*场模拟法庭录播以及*场普法直播活动，引导居民群众自觉遵守相关法律法规，提升社会法治素养，从而在社区内营造良好的法治环境；

以群众关心的“民间信贷”“遗嘱继承”“婚姻法”等主题，设计模拟法庭剧本，上图是组织****青年根据剧本开展“模拟法庭”排练

走进兴隆网格内，开展“婚姻法”主题的模拟法庭巡演

邀请****长航律师事务所律师围绕“遗嘱继承”涉及到的相关法律知识开展普法直播，并由律师向现场观众解疑

其次，加大网格内宣传教育力度，在*****个网格内分别以社区文化、垃圾分类、疫情防控等主题已开展了逾**场活动，通过各类活动提升居民社区参与意识，增强社区居民归属感，促进社区共识形式；为了进*步弘扬助人为乐、见义勇为、敬业奉献、孝老爱亲的社会美德，全面提高****群众的道德素质和社会现代文明程度，开展了开展*场“好村风·由我开始“****好人好事征集活动”，向社会征集共*个好人故事，并将其通过新媒体平台，以投票方式，宣传他们的好人事迹。

****，向辖区内群众进行相关知识普及

向群众宣传防疫人人有责理念，动员配合政府参与全民核酸检测

开展上华好人好事征集评选活动

从最新*次调查中发现（****年*月），群众“发声”不再是只能找村党组织书记或者村委会主任了，还能和网格管理服务团队反映，在接受问卷调查的***名群众中，**%的人是通过村*委委员反映困难，**%人通过专职网格员或网格社工或网格治安队或者网格志愿者反映问题，分别有**%和**%其余群众是直接到村委会找驻村干部或者和相关业务经办人员，找不到人反映的现象得以消除。找网格管理服务团队逐渐呈现效果，越来越多的群众遇到难题知道如何寻求帮助，避免小困难拖成了大麻烦，尽量让群众的小事都能在网格内得到处理。

最新*次的民意调查结果

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推广“参与型”社区协商模式，建立以基层党建为引领，村委会为主导，驻社区单位、群众团体、社会组织、志愿者等共同参与的社区治理架构。

在过去社区治理中，****委会更多是扮演着社会治理主要角色，群众已经养成了被领导的习惯，这造成了在日常生活中，公众只对简单的邻里问题、个人家庭问题进行思考，对网格内其他事件关注*分有限，睿航社工在推进网格工作过程中，从“参与式治理”视角出发，着重群众的参与治理水平的提高。****年*月-*月期间，籍着上华人居环境改造契机，在兴隆网格及聚德西网格内，透过*次网格内的需求调查，挖掘**多名利益相关方，围绕“如何改造农业体验园”，开展了*次焦点小组，最终落实了*套包括喷淋安装、花果选用、标识设计、后期维护等内容的改造方案，随后根据该方案，由网格管理服务团队动员网格内逾***名群众参与改造行动，最终打造成“党群共建·兴隆绽放花海”和“西云瓜果蔬菜园”，并即将建设****妇女主题小花园，为****内的群众建设*个生态宜居的健康美丽乡村。

睿航社工走访调研，挖掘利益相关方，了解各方诉求

睿航社工组织利益相关方代表透过“焦点小组”进行改造协商，落实改造方案

焦点小组成员实地勘察

根据协商方案，绘制成改造图

对商议得出的改造方案，网格社工在兴隆和西云网格内进行公示，并邀请所在格的群众在*个工作日内参与投票选择

组织超过***名群众按照方案进行种植

定期开展总结会议，了解群众维护情况

其次，积极发挥专业社工在基层治理的重要作用，大力培育各类志愿团队或组织，如“上华网格志愿队”“青年运动微心愿志愿队”“妇女手艺志愿服务队”“上华党群志愿服务队”等。自实行网格化治理以来，党员、干部、村民以及各类社会组织、企业均纷纷成为建设社会治理共同体的重要力量。

上华网格志愿队正参与网格学院培训

青年运动微心愿志愿队入户探访长者采集微心愿

上华党群志愿服务队-兴隆花海微改造

妇女手艺志愿服务队为退*军人制作爱心饺子

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|来源|上华综合服务中心

|撰文|上华站点黄姑娘

|排版|上华站点黄姑娘

|审核|上华站点刘姑娘、何姑娘