*、****省“***”扩大内需战略实施方案（主要内容）

*、****日报：****推广应用电子交易系统 完善政府采购信用体系

*、商丘：分散式评标营造更优公共资源交易营商环境

*、吉林：全面取消招标文件发售费用 **证书实行全省互认

*、医院自筹资金招标由哪个部门监管？是否有相关制度？

*、《必须招标的工程项目规定》中所指的“国有企业”仅是指国有全资企业还是也包括国有控股企业？

*、投标人货物明细表中未填写品牌、型号，可否认定投标无效？

为深入贯彻落实党中央、国务院关于坚定实施扩大内需战略有关决策部署，根据《扩大内需战略规划纲要（****—****年）》及国家发展改革委《“***”扩大内需战略实施方案》，结合****实际，制定本实施方案。

*、总体思想

（*）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的**大精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，注重加强需求侧管理，加快培育高效内需体系，促进形成强大国内市场；推进*次产业高质量协同发展，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求；坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，实施更高水平对外开放，积极参与国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，在主动服务和融入新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好****上取得新的更大进展。

（*）主要目标

到****年，内需体系建设取得明显进展，内需规模实现新突破，质量效益明显提升，消费的基础性作用和投资的关键作用进*步增强。供给体系对内需的适配性不断增强。激发内需潜力的体制机制持续完善，高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，营商便利度争先进位，居民收入分配更加合理。内外需求循环效率持续提升，更高水平开放型经济新体制基本形成，参与全球高端资源要素配置能力明显增强。

展望****年，以内需拉动、创新驱动的经济循环更加高效畅通，现代化美好****基本建成。高效内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，中等收入群体比重明显提高；基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，人的全面发展、全省人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，现代流通体系全面建成；参与国际国内经济合作和竞争新优势大幅增强，经济开放度明显提升。

*、全面促进消费扩容提质升级

（*）持续提升实物消费

*．提高餐饮消费品质。深入实施“皖美味道”行动，统筹推进“皖美好味道·*县名小吃”等活动，加大徽菜等地方菜系推广力度，支持餐饮企业做大做强，推进“新徽菜·名徽厨”行动。鼓励饮品领域优势资源整合，支持创新开发新品、“潮品”，在酒、水、茶、奶茶等领域打响徽品牌。实施“食安****”品牌建设计划，全面推进内外销食品同线同标同质，增加绿色、健康、营养农产品和食品供给，提高餐饮业质量安全水平。****，全面实现文明菜市。深化“光盘行动”，倡导文明用餐、餐后打包，坚持不懈制止餐饮浪费。

*．释放汽车消费潜力。推动汽车下乡和以旧换新。扩大新能源汽车消费，提高公共领域新能源汽车使用比例，鼓励各地在充电、通行、停车等使用环节出台综合性支持政策。推广智能网联汽车，创建****—芜湖国家级车联网先导区。支持充换电设施、加氢站、停车场、公众信息平台等设施建设。加快发展养护、维修、保险、租赁、改装、回收、拆解等汽车后市场。

*．促进家电消费升级。加快推进****、芜湖、滁州智能家电制造基地建设，打造世界级产业集群。支持有条件的市县对购买绿色智能家电给予补贴，推动智能家居、数字家庭发展。引导消费者按照安全年限使用和更新家电。鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，支持大宗商品回收企业发展逆向物流。

*．促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，支持刚性和改善性住房需求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。扩大保障性住房供给，构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。完善长租房政策。引导绿色、环保、低碳家装产品和服务消费，推进绿色建材下乡。

*．打造高能级消费平台。支持****创建国际消费中心城市，布局建设芜湖、安庆、蚌埠、亳州、阜阳等*批区域消费中心。支持有条件的市创建国家新型消费示范城市，培育特色新型消费县（市、区）。谋划布局培育*批服务全国及周边省份市场的消费大平台大网络。争取跨境电商*售进口试点，设立跨境电商保税商品展示中心，扩大高品质消费品和生活性服务进口。支持口岸免税业务及离境退税政策实施。

（*）加快发展服务消费

*．促进文化旅游消费。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，支持有条件的市创建国家全域旅游示范区。积极推动徽风皖韵互助文旅体验活动，增强****文化归属感和影响力。扎实推进乡村旅游行动，推出*批精品主题村、特色美食村、旅游风景道等品牌。加强红色资源保护利用，共同打造长*角红色旅游专线。推动休闲度假旅游、工业旅游、旅游演艺等创新发展，促进非遗主题旅游发展。实施国家文化数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。健全现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略，支持省文化产权交易所发展，鼓励文化企业专业化运营管理演出场所、电影院线、会展中心等设施，扩大优质文化产品供给。创新实施文化惠民工程，举办文化惠民消费季活动，鼓励有条件的市县对电影、话剧、戏剧等消费实施惠民补贴。广泛开展群众性文化活动。建好用好大运河（****段）国家文化公园、长江（****段）国家文化公园。办好****国际文化旅游节。落实带薪休假制度。

*．提升养老托育消费。建立健全基本养老服务制度，实施公办养老机构覆盖能力达标率、服务质量安全达标率、入住率“*达标”提升行动。深入实施普惠养老城企联动专项行动。提升居家社区养老服务能力，开展基层养老服务联合体建设，加快社区老年助餐服务体系构建。增加医养结合服务供给。开展外省来皖旅居养老合作，加快打造*批养老承接基地。实施“安心托幼”行动，持续扩大普惠托育服务供给，支持建设*批承担指导功能的示范性、综合性托育服务中心，开展“*乡镇（街道）*普惠”试点，鼓励有条件的幼儿园开设托班。鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动，打造*批家政服务知名品牌。

*．提升医疗健康消费。鼓励发展全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供给。完善妇幼健康服务体系，提升优生优育和妇幼健康全程服务能力。鼓励和支持社会资本发展健康体检、专业护理、健康口腔、养生康复等多样化业态，加快推进个性化、精准化健康服务发展。实施促进中医药振兴发展行动计划，争创国家中医药综合改革示范（试验）区。全面实行药品、高值医用耗材集中带量采购，完善医疗服务价格形成机制。

*．规范发展教育培训消费。强化学校教育主阵地作用，支持围绕学生课外学习发展，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。加强新兴产业发展等急需人才教育培训。多渠道扩大终身教育服务。

**．扩大体育健身消费。实施“快乐健身”行动，推进全民健身普及工程，创建全民运动健身模范市、县（市、区）。完善公共体育场馆免费或低收费开放政策，有序推动各类体育设施向社会开放。推广居家健身和全民健身网络赛事活动，普及广播体操等工间操。重点培育汽车运动、马拉松、自行车和山地户外等特色品牌赛事。积极申办全国运动会。

（*）培育壮大新型消费

**．积极发展新*售。鼓励发展社区电商、生鲜电商、跨境电商等新业态，满足群众便利消费需求。鼓励电商企业运用社交电商、网络直播等方式，拓展营销渠道，扩大网络销售。支持平台经济规范健康持续发展。拓展无接触式消费体验，鼓励布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。持续推进省级信息消费体验中心建设和信息消费产品创新研发，促进移动智能终端、医疗电子、陪护机器人、智能家居等智能产品消费。支持****、芜湖等有条件的市建设新*售标杆城市。

**．加快发展“互联网+服务”。深入推进智慧学校建设，有序发展在线教育，扩大名师空中课堂等优质教学资源供给。推进智慧医疗服务，普及**远程医疗和影像检查等技术应用，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。支持开拓“云旅游”等智慧旅游市场。加快发展线上演播、数字艺术、沉浸式体验。实施智慧养老建设示范工程，发展智慧居家和社区养老服务。发展“互联网+托育”服务。支持社会力量建设智能健身房、开发在线健身课程。

**．提升夜间消费服务品质。实施夜间经济培育发展工程，拓展夜游、夜娱、夜食、夜购、夜健身等消费。支持各地依托主要商圈、特色商业街、文化旅游景点等，改造升级*批夜间消费载体。

（*）大力发展绿色低碳消费

**．加快拓展绿色低碳消费市场。推广绿色产品标准、认证、标识，鼓励开展“碳标签”认证。大力发展“互联网+回收”模式，支持*手闲置物品在线交易。

**．倡导绿色低碳生活方式。统筹开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。组织开展绿色消费试点示范。持续推进过度包装治理，探索简易包装和无包装配送模式，减少*次性用品使用。支持创建国家公交都市，进*步提高城市公共汽电车、轨道交通出行占比，加强城市慢行系统建设。

*、持续精准扩大有效投资

（*）努力扩大制造业投资

**．加快制造业项目落地。加大制造业重大项目招商引资力度，加强与央企、世界***强、民营***强企业精准对接。开展新兴产业**项目攻坚，集中力量引进*批投资规模大、技术水平高、带动能力强的重大项目。用好世界制造业大会等各类平台，推行“云展览”“云洽谈”“云签约”等新招商模式和基金招商、产业链招商、商协会招商等专业化市场化招商方式。

**．推进企业技术改造。鼓励企业应用先进适用技术，加大技术改造和设备投入，用新技术新业态改造提升传统产业链，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。鼓励企业围绕智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式，加大生产线、车间、工程系统改造。定期编制技术改造投资导向计划，落实重点项目分级分层管理和推进机制。引导金融机构推广“技改贷”等融资产品，扩大技术改造类贷款品种、规模和适用范围。

（*）加快打造交通强省

**．推进高速铁路和轨道交通建设。完善加密高速铁路通道布局，建设沿江高铁****段等国家“*纵*横”高速铁路主通道，加快完善以****为中心、通达全国主要城市的现代高速铁路网。建设****—马鞍山、淮北—宿州—蚌埠、阜阳—蒙城—宿州（淮北）等城际铁路，加快构建江淮城际铁路网，持续扩大快速轨道交通覆盖面。支持符合条件的城市发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，支持****都市圈打造“*小时”通勤圈。推进普速铁路建设和既有铁路扩能改造，加快建设铁路专用线。

**．扩容加密高等级公路网。推进高速公路建设集中攻坚，加快贯通沪武、德上、溧宁等国家高速公路，加密建设徐州—淮北—阜阳、宣城—东至等串联重要城镇组团和通达周边省份的高速公路，扩容改造沪渝、沪陕、宁洛、芜合等高速公路拥堵路段，开展高速公路“县城通”专项行动。优化普通国省干线公路网结构，基本实现****至省内其他设区市、设区市到所辖县（市）*级公路联通。升级改造县乡道，稳步推进“*好农村路”建设，提升农村公路通达深度和畅通水平。

**．大力发展水运。加快长江干线、淮河干线****段航道整治，沟通江淮航运，共同推动长*角高等级航道网建设。扩能升级沙颍河、新汴河、滁河等支流航道，推进碍航桥梁和船闸改扩建，实现干支航道高效衔接。加强港口资源整合，优化港口功能布局，强化与沿江、沿淮上下游港口和沿海港口合作。

**．推进民航机场建设。突出补齐民航发展短板，扩建****新桥机场，建设亳州、蚌埠机场，完成阜阳、池州机场扩建，推进新建宿州、金寨、滁州等机场和迁建黄山机场、扩建芜宣机场等前期工作，构建“*枢*支”运输机场体系。加快布局建设金安、旌德、天长等*批通用机场，完善固定运营基地、飞行服务站等配套基础设施。

（*）加强能源基础设施建设

**．提升电力保障供应能力。加快建设陕北—****±****伏特高压直流输电工程，打造长*角特高压电力枢纽。加强*淮电力送出通道、过江通道等省内重要输电工程建设，完善主网架布局和结构，构建坚强地区环网。实施农网巩固提升工程。推进老旧小区供电设施改造。开工建设滁州电厂、池州电厂*期等项目，推进*淮坑口和沿江电厂改扩建项目前期工作。全面实施煤电机组改造升级。

**．提升煤炭绿色智能开采水平。加快煤矿接续项目前期工作，稳定*淮*吨级煤炭基地产能。加强煤矿风险预警防控平台和数据中心建设，应用推广智能开采、智能装备、智慧管理。统筹煤炭产能储备。

**．加快油气基础设施建设。优化提升储运能力，改造提升鲁皖成品油管道，建设宿州—蚌埠等联络线。加快建设省内天然气主干管道、联络线、***接收站及配套管线，尽快形成天然气主干网架，基本实现长输管道供气“县县通”。扩大*淮矿区煤层气开采规模，推进生物天然气项目建设。

**．积极发展可再生能源。大力推进分布式光伏建设，加快实施国家整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点项目。因地制宜建设集中式光伏发电项目。实施“光伏+”综合利用工程，建设*批渔光、农光互补光伏电站。开展光伏与其他能源相结合的多能互补示范项目。加快推进金寨、桐城等抽水蓄能电站建设。有序发展风电和生物质发电。加强电网改造，提高光伏发电和风电接入消纳能力。

（*）加快建设“****水网”工程

**．提高防洪减灾能力。全面提升长江、淮河、新安江干流****段和****流域等主要堤防防洪能力，实施淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治、长江华阳河蓄滞洪区建设等工程，加快推进重点涝区排涝能力建设，全面消除现有病险水库安全隐患。

**．强化供水安全保障。加快引江济淮、驷马山滁河*级站干渠*期等水资源优化配置工程建设，构建“*横*纵”全省水资源配置骨干网。同步推进江淮分水岭地区水资源优化配置工程等水资源配置区域网和界南新河水系连通工程等分支网。加快港口湾水库、怀洪新河等大中型灌区建设。实施让皖北地区群众喝上引调水为重点的农村供水保障工程。加快应急备用水源建设，增加应急供水能力。落实最严格水资源管理制度。

（**）加大生态环保设施建设力度

**．推进大气污染源治理设施建设。加快推进重点行业污染深度治理，开展不达标燃煤设施清理整治。统筹规划建设*批集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心。以煤炭、矿石、干散货码头物料堆场为重点，推进抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。

**．提标扩能污水处理设施。实施城镇污水处理设施、污水管网、污泥处理处置设施、再生水利用设施、人工湿地等建设工程。持续推进县级及以上城市建成区黑臭水体治理，开展农村净水攻坚行动。

**．全面推进生活垃圾处理设施建设。加快完善城乡生活垃圾分类投放、收集、运输设施，加强生活垃圾焚烧处理设施建设和提标改造，开展填埋设施封场治理。推进厨余垃圾处理设施建设，探索多元化、可持续运营模式。

**．提高危废处理能力。补齐医疗废物、危险废物收集处置设施短板，按要求布局建设特殊危险废物集中处置中心。加快大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。发挥****、芜湖国家废旧物资循环利用体系建设重点城市示范引领作用，支持建设“无废城市”。

（**）加快补齐社会民生设施短板

**．优先支持教育基础设施建设。实施学前教育普及普惠工程，大力发展公办幼儿园。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，有序扩大城镇学位供给，持续改善农村基本办学条件。实施县域普通高中发展提升工程，“*校*案”开展标准化建设。支持具有相对优势、办学特色鲜明的高职院校提升基础办学条件，鼓励校企共建实习实训基地。实施高等教育提质扩容工程，持续推进“双*流”建设，大力发展应用型高水平大学。实施“老有所学”行动，统筹建设****老年开放大学市级、县级、乡级、村级分校，健全社区老年教育办学网络。

**．加快完善医疗卫生设施。建成儿童、创伤、肿瘤、心血管、神经、中医等国家区域医疗中心，争创新的国家区域医疗中心。实施县级医院综合能力提升行动，新增*批县级*级医院。加强城市社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设。加强精神卫生机构建设。

**．加强公共文化设施建设。建成省*戏城、省文化馆新馆、省非物质文化遗产展示馆等重点项目。推动公共文化设施达标建设，市县级新建公共图书馆、文化馆总体达到国家*级评估标准，现有县级公共图书馆、文化馆达到*级标准，乡镇综合文化站总体达到*级标准。加强科普能力建设。全面提升新时代文明实践中心（站所）宣传教育和服务居民功能。支持建设城市书房、文化驿站等新型公共文化空间。

**．加快推进体育健身设施建设。实施全民健身设施建设补短板*年行动计划，全面完成居住小区和行政村健身设施配建和现有设施改造提升。利用城市空闲地、边角地、老旧厂房等空间资源以及可复合利用的人防、文化、娱乐、养老、商业、社区用房等设施资源建设改造体育设施。

（**）加快布局建设新型基础设施

**．推进信息基础设施建设。创建国家超算中心，推进全国*体化算力网络长*角国家枢纽节点芜湖数据中心集群起步区建设。支持建设高水平云服务平台，鼓励以云服务方式提供算力资源。持续推进商业合成孔径雷达（***）卫星系统、地面接收站和测控站建设，构建协同完善的空间信息基础设施。推动**网络全面深度覆盖。开展“双*兆”城市示范工程建设，实现城市、乡镇及重点行政村*兆光纤网络普遍覆盖。加快推进****国家级互联网骨干直联点建设。推进物联网感知设施规模化部署，支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。鼓励开展区块链技术和产业创新。

**．推进融合基础设施建设。支持建设高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的工业互联网基础设施，推动全省中小企业上网用网。开展车路协同技术创新试点，建设*批智慧公路示范项目。加快构建智慧低碳能源基础设施，推动智慧电厂、智慧电网建设。

**．推进创新基础设施建设。加快建设****综合性国家科学中心大科学装置集中区，着力提升现有重大科技基础设施性能，启动****先进光源、量子空地*体精密测量实验设施建设。加快建设****综合性国家科学中心能源、人工智能、大健康、环境、数据空间等研究院。办好中国科学技术大学科技商学院，支持清华大学公共安全研究院、北航****创新研究院、****工业大学智能制造技术研究院等新型研发机构建设。优化国家和省级产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、技术创新中心等创新平台，提升省实验室水平。

*、推动*次产业高质量协同发展

（**）实施*产“*强*增”行动计划

**．加快推进科技强农。强化农业科技和装备支撑，推广农业新品种、新技术、新模式、新装备，发展设施农业。建设种业强省。深入推进优质粮食工程，复制推广“阜南样板”。实施*大**级绿色食品产业培育行动。推进数字赋农。

**．大力推进机械强农。壮大优势农机装备产业，实施特色农机研制补短板行动。提升主要农作物农机装备能力，创建国家级全程机械化生产示范县。提升农机社会化服务能力，全程机械化综合农事服务中心实现农业乡镇全覆盖。

**．努力增加农民收入。促进农民本地就业带动工资性收入倍增，通过改革不断提高农民财产性收入，发展乡村特色产业带动经营性收入增长，落实好农业补贴提升转移性收入，拓宽农民增收致富渠道。

（**）实施制造业提质扩量增效行动计划

**．提升制造业质量。大力引育优质企业。推进产学研协同创新。优化重要产品审评审批机制。支持创建国家智能制造先行区和试点示范。促进制造业绿色低碳转型，对照能效标杆水平实施重点行业新建、在建项目，引导企业加大绿色改造投入。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

**．扩大制造业体量。加快建设新*代信息技术、人工智能、新材料、新能源和节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意等*大新兴产业。推动战略性新兴产业融合集群发展，不断巩固优势产业领先地位。

**．提高制造业效益。全面推广亩均效益评价，建立健全企业分类管理制度，依法实行差别化用地、用能等政策。开展批而未供、闲置和工业低效土地“全域治理”，探索增加混合产业用地供给。加大“僵尸企业”处置力度。

（**）实施服务业锻长补短行动计划

**．推动生产性服务业向高端延伸。大力发展研发设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询、检验检测认证等科技服务业，培育壮大供应链管理、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等服务业，发展咨询评估、法律、会计审计、信用中介、会展等商务服务业。加快发展数字经济，布局建设软件产业园，加快建设****软件园、芜湖动漫产业园、马鞍山软件园等重点园区，争创中国软件名园。引进培育总部经济。推进楼宇经济创新发展，打造商务服务业集聚区。全方位拓展****国际金融后台服务基地功能。

**．促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。发挥数字技术放大叠加倍增作用，加快传统企业数字化改造，以工业互联网驱动现代服务业与先进制造业深度融合。打造*批现代服务业集聚区。开展省级服务业综合改革试点，积极争创国家试点。推进先进制造业和现代服务业融合发展试点。

（**）加快建设质量强省

**．加强标准质量品牌建设。推行企业标准“领跑者”制度，推进国家技术标准创新基地、省技术标准创新基地建设。推行企业首席质量官制度，力争规模以上企业首席质量官实现全覆盖。推进食用农产品承诺达标合格证制度。开展省人民政府质量奖评选，争取中国质量奖实现突破，引导企业申报中国工业大奖。

*、加快构建现代市场和流通体系

（**）加快建设现代市场体系

**．提升要素市场化配置水平。探索建立补充耕地质量评价转换机制，鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，全面实施开发园区“标准地”制度。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，健全规范人力资源市场。大力促进科技成果转化应用，加快建设“科大硅谷”。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，完善职务科技成果转移转化容错纠错机制。加快推进公共数据高效共享，开展政府数据授权运营试点；规范培育数据交易市场主体，设立省数据交易服务机构。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。支持****都市圈创建国家要素市场化配置综合改革试点。

**．加快建立公平统*市场。完善公平竞争审查制度，强化公平竞争审查刚性约束。加强反垄断执法。持续开展重点领域、重点行业反不正当竞争执法专项行动，加大典型案件曝光警示力度。落实“全国*张清单”管理模式，严禁各地各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，建立覆盖省、市、县*级的市场准入隐性壁垒台账。深化公共资源交易平台整合共享，破除公共资源交易领域的区域壁垒。

（**）加快建设高效顺畅流通体系

**．优化现代商贸体系。深入推进专业市场业态模式创新，培育*批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的新型专业市场，提升区域辐射力。大力引进国内外知名商贸企业，支持做大做强，推动传统商贸企业数字化改造、智能化升级。支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等综合服务设施，鼓励品牌连锁便利店、超市等大中型流通企业下沉商业资源，争取国家城市“*刻钟”便民生活圈试点。开展县域商业建设行动，改造提升县城、乡镇、村*级商业设施。

**．大力发展现代物流产业。充分发挥承东启西、连南接北的独特区位交通优势，构建“通道+枢纽+网络”，加快打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接。加强****、芜湖、蚌埠、阜阳、安庆等国家物流枢纽承载城市建设，完善*****港型、芜湖港口型国家物流枢纽功能，推进****、蚌埠国家骨干冷链物流基地建设，争创宿州、阜阳、芜湖国家骨干冷链物流基地。深入实施国家及省级多式联运示范工程，加快建设芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽和蚌埠、淮南淮河航运枢纽以及****江淮联运中心。依托引江济淮工程，布局建设港口物流设施。招引集聚大型基地货运航空公司、物流集成商、货运代理、快递公司。改造升级县域物流园区、公共配送（分拨）中心、镇级配送站和村级公共服务网点，推动农村电商高质量发展。加快发展物联网，赋能现代智慧物流，推动货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级。

**．培育物流新业态新模式。着力补齐航空物流短板，加快建设****国际航空货运集散中心、芜湖专业航空货运枢纽港，推动****新桥、芜宣机场协同联动发展，争创****国家级临空经济示范区。发挥高铁网络优势，建设蚌埠高铁、黄山空铁快运物流中心，支持开行“点对点”高铁货运班列、专列。支持****中欧班列参与西部*海新通道、*桥大通道等建设，创建中欧班列集结中心示范工程。加快建设数字仓库、智慧堆场、智慧港口，鼓励海外仓改造和合作。鼓励发展云仓、共享集装箱、共享托盘等共享物流，推广共同配送、集中配送等集约化物流组织方式。

*、加快释放区域城乡需求潜能

（**）全面促进城市功能品质活力提升

**．打造宜居韧性智慧城市。坚持把新型城镇化作为扩大内需的最大潜力，推动城市系统创新，重塑规划设计理念，打造引领未来生活的城市空间。优化城市产业创新生态，培育创新应用实验室和场景应用实验室，建设众创空间、创新街区，改造复兴城市老旧空间，打造城市文化会客厅，营造沉浸式、互动式消费场景，为创新创业提供生长土壤。深入推进城市更新行动，实施“新市民住房计划”，扩大优质公共服务供给，加强城市公园体系和绿道建设，建设全龄友好型城市，打造生态宜居空间。开展“便民停车”行动。实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，加快建设海绵城市，全面消除严重易涝积水区段。完善城市管网系统，在新城新区和开发区推广地下综合管廊，有条件的城市架空线全部入廊入地。加强地下空间整体性规划建设。推动城市生命线安全工程向全部县（市、区）延伸。完善提升“城市大脑”，推进城市运行“*网统管”，健全城市泛在智能感知网络，打造未来社区。

**．加快农业转移人口市民化。全面实行设区市范围内本地居民户口通迁。有序推进撤乡设镇、撤镇（乡）设街道。大规模开展面向新生代农民工的职业技能培训，提高稳定就业能力。健全以居民身份号码为标识、与居住年限等相挂钩的基本公共服务提供机制，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进公共资源由主要按城市行政等级配置转变为主要按实际服务管理人口规模配置。健全农户“*权”市场化退出机制和配套政策。

**．推进以县城为重要载体的城镇化建设。深化国家级新型城镇化示范县城建设，有序开展现代化中小城市培育试点和省级县城新型城镇化建设试点工作。依法开展人口较大县城设置街道改革试点。大力推动县域特色产业集群建设。强化微型产业集聚区培育，与特色小镇建设有机衔接。

**．提高皖北地区城镇化水平。推动皖北城市特色发展，推进阜阳建设*型大城市、区域中心城市，推动蚌埠建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市，支持宿州、亳州打造省际毗邻区域中心城市，推进淮南、淮北建设绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地。统筹谋划实施皖北产业链布局、城市轨道交通、物流枢纽承载城市、区域金融中心、区域科创中心、区域医疗中心等*体化项目，科学配置商贸物流、保障性住房、文化、教育、卫生、体育等公共资源。实施皖北地区返乡就业保障、农民工“凤还巢”等工程，加强返乡入乡创业园建设。完善皖北城市基础设施。

（***）全面推进乡村振兴

**．建设宜居宜业和美乡村。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模，分类推进“多规合*”实用性村庄规划编制，严格规划实施和管控。推进水电路气网物流等基础设施往村覆盖、往户延伸。开展数字乡村建设试点。推进农村人居环境整治提升*年行动，深入开展农村人居环境“*大革命”“*大行动”。

**．加快促进城乡融合发展。深入推进省城乡融合发展试验区建设，争创国家城乡融合发展试验区。推进城乡基本公共服务标准统*、制度并轨，进*步加大农村教育、医疗、养老、文化等投入力度。完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（***）优化区域经济布局

**．落实国家区域重大战略打造内需新增长极。深入推进长*角*体化发展，共同打造*体化市场体系，推动各区域各领域与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系；共建轨道上的长*角、世界级港口群和世界级机场群，推动省际公路全面贯通，建设跨区域能源水利基础设施。推动中部地区加快崛起，打造链接长*角和中部地区的国际商协会联盟、资本市场平台、贸易中心、高能级展会等市场化要素对接平台，推动东中部要素资源互动，构筑区域连片市场。协调推进长江经济带发展，打造美丽长江（****）经济带。

**．推动区域协调发展完善内需增长空间格局。稳步推进****都市圈提质升级，联动阜阳都市圈、沿江城市带发展，加强与南京都市圈协调发展。深入推进沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市，高水平打造皖北承接产业转移集聚区，推动皖北经济社会全面加快发展、工业化城镇化加快突破。推动城市跨江发展、联动发展，打造沿江“智造”走廊。推进皖西大别山革命老区振兴发展，大力发展适应性产业和特色经济，加快老区红色资源保护和利用。因地制宜推进生态型、国际化休闲度假旅游目的地建设，高品质建设皖南国际文化旅游示范区，协作建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道。完善区域合作与利益调节机制，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

*、增强内需发展的动力活力

（***）完善促进消费的体制机制

**．有序取消行政性限制消费购买规定。取消*手车限迁政策和对开展*手车经销的不合理限制，促进商品化流通。放开服务消费领域市场准入，建立覆盖省市县*级的服务消费市场准入隐性壁垒台账，探索实施服务消费负面清单管理。将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录，加大政府购买力度。在严守安全底线的前提下实行包容审慎监管，规范引导直播带货等新业态新模式发展。

**．加强消费者权益保护。深入实施“放心消费在****”行动，提高消费者主体意识和维权能力。建立产品和服务消费后评价体系，落实网购*日无理由退换货有关规定，广泛开展线下实体店无理由退货承诺。开展消费品质量合格率统计调查，健全主要消费品质量安全追溯体系，推进缺陷消费品召回常态化。探索建立消费纠纷矛盾多元化解机制，加大网络消费者权益司法保护力度。充分发挥消费者协会等社会组织作用，畅通消费者投诉举报渠道。简化小额消费争议处理程序。

（***）推进投融资体制改革

**．激发民间投资活力。全面落实民间资本市场准入平等待遇，推动“非禁即入”普遍落实。充分发挥政府资金引导带动作用，鼓励民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。健全向民间资本推介项目长效机制，常态化发布回报机制明确、商业潜力大的项目。鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合。支持民营企业、商协会等社会组织参与政府重大战略、重大规划、重大政策制定。

**．完善投资管理模式。建立健全投资审批数据部门间共享机制，规范有序推广企业投资项目承诺制、区域评估、标准地改革等投资审批创新经验，提高投资审批服务效率。加强投资决策与规划和用地、环评的制度衔接，做实投资项目前期工作，加强投资项目特别是备案类项目的事中事后监管。

**．健全投资项目融资机制。建立健全重大产业项目与金融机构对接机制，用足用好制造业贷款财政贴息政策，引导金融机构落实制造业中长期贷款余额年均增速高于全部贷款余额增速相关要求。实施数字赋能普惠金融专项行动，完善省综合金融服务平台、“信易贷”平台融资服务功能，有效解决中小微企业融资问题。加大对重点领域和重大项目的信贷支持力度。实施上市“迎客松”计划，深入开展资本市场业务培训专项行动，支持企业上市和再融资。推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，打造基金丛林。加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（*****）试点，推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，促进盘活存量资产。用足用好地方政府专项债券，推广实施“专项债券+市场化融资”模式。

**．健全用地用能保障机制。完善“要素跟着项目走”机制，强化重大项目建设用地（林）、用能、环境等要素资源配套支撑。拓展延伸要素会商机制，强化重大基础设施和单独选址重大产业项目用地保障。持续推进省政府用地审批权委托。完善能耗双控制度，统筹保障用能需求，争取重大项目能耗指标国家单列。

（***）创建*流营商环境

**．深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，推进“全省*单”权责清单制度体系建设，全面实行行政许可事项清单动态管理机制，推进行政许可实施规范化标准化。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革，完善并严格执行抽查事项清单，推动部门联合“双随机、*公开”监管常态化。扩大简易注销登记适用范围，建立企业破产案件简化审理模式。升级“皖事通办”平台，推进涉企服务“*网通办”。坚持问题导向、市场主体导向，优化提升“互联网+营商环境监测”系统功能，健全营商环境评议评价长效机制。

**．完善现代产权制度。健全知识产权法规政策体系，推动制定知识产权保护地方性法规，加强对非公有制经济财产权的法律保护。依法实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建立健全专利、商标等无形资产评估管理体系。推动建设知识产权保护中心和快速维权中心，创建国家知识产权保护示范区。

**．完善社会信用体系。加快信用体系建设地方立法。建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，推广惠民便企信用产品和服务。大力推进信用承诺制。强化省公共信用信息共享服务平台枢纽作用，依法依规加强信用信息归集、共享、公开、应用，保护信用信息安全和隐私。

（***）发挥对外开放对内需的促进作用

**．促进外贸创新发展。深度参与“*带*路”建设，深化建材、工程机械、家电、纺织等领域国际产能合作，带动装备、技术、品牌、服务和标准“走出去”。实施中国（****）自由贸易试验区提升战略，扎实推进“*+*+*”专项行动计划，复制推广自贸试验区改革试点经验，全面建设联动创新区，努力把自贸试验区打造成制度创新的先行区、新兴产业的集聚区。鼓励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，扩大与人民生活密切相关的优质商品、医药产品等进口。支持****服务贸易创新发展试点，推进蚌埠市场采购贸易方式试点建设。鼓励企业扩大与****等自由贸易协定成员国家或地区的贸易规模。

**．持续提升利用外资水平。全面落实《中华人民共和国外商投资法》及其配套规定，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。支持外商企业扩大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级和现代服务业等领域投资，鼓励外资企业设立研发中心和参与承担科技重大专项项目。

*、完善居民收入分配体系

（***）持续优化初次分配结构

**．实施创业****行动。深入实施就业优先战略，大力开展就业促进行动，完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展。支持大众创业****众创新。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。深入实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划。大力实施以工代赈，支持和规范发展新就业形态。

**．提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。

**．完善按要素分配政策制度。健全知识、技术、管理、数据等创新要素参与收益分配机制，完善各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深入推进农村集体产权制度改革，依规建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。

**．推动中等收入群体倍增。健全就业创业、技能提升、公共服务等政策体系。深化暖民心行动，提质扩面民生实事，建立完善动态调整机制。因地制宜探索共同富裕实现路径。

（***）逐步健全再分配调节机制

**．发挥财税对收入调节的作用。进*步理顺省以下政府间财政关系，稳步推进财政事权和支出责任划分，推动财力与财政事权更相匹配。完善转移支付制度，增强基层基本公共服务保障能力。

**．健全多层次社会保障体系。推进社会保障法定人群全覆盖。落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，健全职工养老保险政策和职业年金运行制度。规范发展第*支柱养老保险。加快推动基本医疗保险省级统筹，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。推进完善失业保险、工伤保险省级统筹。健全分层分类的社会救助体系。

（***）重视发挥第*次分配积极作用

**．积极发展慈善事业和志愿服务。完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，培育特色慈善项目和品牌，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。加快培育发展各类行业性、专业性志愿服务组织，推动志愿服务项目化运作，强化与慈善项目、社会工作项目协同推进，广泛开展社会救助、养老助残、儿童福利和未成年人保护等领域志愿服务活动。

*、不断提升安全保障能力

（**）切实保障粮食安全

**．巩固提升粮食综合生产能力。坚持粮食安全党政同责。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，健全产粮大县政策支持体系，落实实际种粮农民补贴。

**．健全粮食产购储加销体系。深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体。加快完善高标准粮食流通基础设施，规划建设*批粮食和物资储备保障基地。建立政府储备规模动态调整机制，逐步建立加工企业社会责任储备。持续倡导节粮减损。

（***）增强能源资源安全保障

**．增强能源生产供应能力。加大现有矿井的深部、周边和外围区域勘查力度，增加煤炭查明资源储量，延长矿山服务年限。加大地热、页岩气、煤系天然气等勘查力度，加快*淮地区煤层气开发。创建国家能源综合改革创新试点省，布局建设*批新型绿色低碳能源基地，加快规划建设新型能源体系。

（***）推进应急管理体系和能力现代化

**．健全应急物资保障体系。动态编制应急物资生产企业名录，建设区域性应急物资生产保障基地。加强省级物资储备管理云平台建设，构建“智能皖储”信息化体系。加快提升应急物流投送与快速反应能力，布局建设*批应急物资运输中转站。

**．推进应急救援能力建设。加快各级应急指挥中心建设，建立完善现代化应急指挥体系。加强应急救援力量建设，建立健全应急救援航空网络，有序组建地面队*。强化安全生产治本攻坚，深入推进安全生产专项整治行动。优化整合防灾减灾救援资源，加强防灾减灾基础设施建设，加快构建城乡应急避难场所体系。建立健全巨灾保险体系。

*、保障措施

（***）加强党的全面领导

各地各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的**大精神，衷心拥护“*个确立”、忠诚践行“*个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，抓好重点任务落实。

（***）强化组织协调

各地各有关部门要加强实施扩大内需战略的统筹协调，对标对表中央要求，紧密结合工作实际，突出既有目标前后衔接，更加注重可操作性，进*步谋深具体目标任务、谋实具体工作、谋细保障措施。建立健全统计监测体系，特别是要完善服务消费、网络消费等统计监测，更加全面准确反映内需发展情况。加强督促检查、跟踪问效，定期盘点重点目标任务完成情况，确保尽快落地落实。

（***）注重政策协同

加强财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策合力。密切跟踪分析政策落实情况及内需形势变化，加强扩大内需政策研究储备，完善政策制定和执行机制，强化政策成效评估，保障实施方案确定的目标顺利实现。

（***）做好宣传引导

充分利用各种传统媒体和新媒体，加强实施扩大内需战略的宣传报道，营造良好舆论氛围和社会环境。及时总结实施成效，宣传推广扩大内需的好经验好做法。

来源：****省发展改革委

聚焦公平竞争、信息公开、采购效率等，近日省财政厅出台规定，进*步加强政府采购监督管理，助力构建市场化、法治化、专业化的*流政府采购营商环境。其中，仅全面免除政府采购投标保证金、降低履约保证金缴纳比例*项措施，预计每年可为各类经营主体节约资金***多*元。

近年来，省财政厅持续优化政府采购营商环境。着力提高政府采购活动交易效率，推广应用电子交易系统，完善远程异地评标，实现专家资源共享，避免“熟人评标”等情况发生。建立定期提醒督促机制，及时清理应退未退履约保证金，减少供应商资金占用。今年以来，全省已清退约*.**元。优化政府采购合同融资功能，完善“政采贷”线上工作机制，搭建“政银企”对接的信息化平台，为中标供应商提供低利率、无抵押、无担保的融资服务。平台上线以来，全省共开展政府采购合同融资**笔、金额约*.**元。

为切实减轻供应商维权成本，提高政府采购纠纷处理效率，财政部门建立政府采购纠纷调解机制，通过主动约谈、当面质证等方式协调投诉人和被投诉人的矛盾。****年，全省累计办理投诉案件***件。此外，还积极完善政府采购信用体系，加强“徽采云”平台电子卖场信用管理，供应商*门槛入驻、*费用上架商品，按承诺诚信经营，卖场管理部门定期开展商品巡检。搭建电子卖场违规行为曝光台，做好诚信分扣减及预警，及时清退不守承诺、违反卖场管理规则的供应商。

来源：****新闻网-****日报

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在前期充分筹备、个别探索实施的基础上，*月**日，商丘市公共资源交易中心会同招标人、行政监督部门对“宁陵县气象局宁陵县突发事件预警信息发布系统项目”等*个项目同时组织实施分散式评标并顺利完成，项目涵盖工程建设和政府采购领域，标志着商丘市分散式评标组织工作渐入佳境，更好助力形成公平公正的优良公共资源交易营商环境。

分散式评标把原来同*项目评标专家、业主代表集中于同*评标室评标，改为分散在不同评标室独立评标，评标专家、业主代表彼此互不见面。评审过程中确需交流的问题，评标委员会成员在音视频监控下通过语音会商系统在线交流，减少了业主代表干预评标、评委之间互相打招呼及传递消息等违法违规行为，有效避免了“感情分”“熟人分”“利益分”的出现，有利于营造专家独立的评标环境，推动评审人员独立、客观、公正评标，优化公共资源交易营商环境。

下*步，商丘市将进*步完善分散式评标制度，会同有关单位做好分散式评标的服务保障，把风险防控贯穿于开评标全过程，切实提高评标质量，推动独立、客观、公正评标，打造风清气正的公共资源交易市场。

来源：中国发展网

近日，吉林省住房和城乡建设厅、吉林省发展和改革委员会等*部门印发《关于进*步降低招标投标交易成本实施惠企利企**项政策措施》。

全面取消招标文件发售费用

全面取消招投标项目招标文件售卖环节，招标文件*律在全省公共资源交易*体化平台免费下载。

招标人及其委托的招标代理机构、公共资源交易运行服务机构不得以任何理由变相向市场主体收取招标文件制作费用。

免费办理数字证书（**）

全省公共资源交易数字证书（**）实行全省互认，*处认证，处处通行。

对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、监督人员实行数字证书（**）免费办理。

实行差异化减免投标保证金

政府投资项目和国有企事业单位的招标人，投标保证金不超过招标项目估算价的*%，且最高不得超过******元。

鼓励政府投资项目和国有企事业单位的招标人根据招标项目特点，对信用记录良好的或无失信记录的企业投标人免收投标保证金。

其他非依法必须招标项目，鼓励招标人根据项目特点和投标人诚信状况，在招标文件中明确减免投标保证金的措施。

企事业单位实行集中招标采购制度的，可以探索试行与集中采购范围对应的集中交易担保机制，避免投标人重复提供投标保证金。

其他

推动投标保证金递交形式多样化。凡进入全省各级公共资源交易平台的招投标项目，招标人应在招标文件中明确投标人可采用现金、支票、保函等其中任何*种形式递交投标保证金。

全省每年在招标投标领域开展*次清理保证金活动，通过全省公共资源公共服务平台、行政监督管理部门门户网站发布清退公告和清退结果。对非法扣押、拖欠、侵占、挪用各类保证金的招标人依法依规严肃惩戒。

来源：吉林省人民政府网站

*问：国家发展改革委办公厅《关于进*步做好 和 实施工作的通知》（发改办法规[****]***号）第*条第*款规定：对《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委****年第**号令）第*条第*款第（*）项中没有明确列举规定的服务事项、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔****〕***号）文件中第*条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招“。另外，按照发法改委咨询答复，除勘察、设计和监理外的服务，不属于必须招标的项目，但涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。我单位为政府投资建设项目的代建单位（性质为事业单位），请问与工程建设有关的项目建议书、可研、工程造价咨询、检测等服务项目，不管采用何种方式采购，是适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，还是适用政府采购法及本条例？ 必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定&**; 必须招标的工程项目规定&**;

答：与工程建设有关的勘察、设计和监理等服务，采用招标方式采购的，适用于《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。除勘察、设计和监理外的服务，不属于与工程建设有关的服务，属于集中采购目录以内或者采购限额以上的，按照政府采购法律制度规定执行。

*问：多家预算单位联合采购，单个项目均不超过（*******），联合后超过*******，此类情况每个预算单位是否需要补报、新增政采预算？

答：如各单位采购的货物不属于集采目录内且未达到分散采购限额，则该联合采购项目无需补报、新增政采预算。

*问：最近碰到有供应商未在投标文件的报价明细表中填写投标产品的规格型号，而提供的证书上是有规格型号的，评委不能在评标现场判断产品和证书是否对应，请问这种情况下，有啥方式能帮助判断？

答：招标文件应当明确报价明细表填报要求，对于未在报价明细表中填写规格型号的，按照招标文件的规定处理。招标文件未作规定的，评标委员会可要求投标人进行澄清，并视情作出处理。

*问：政府采购项目开标时，代理机构发现*家投标人**地址*致，代理机构应当如何处理？是否需要将情况书面报告财政局？代理机构是否有权要求投标人作出解释说明？

答：留言所述情形应将情况记录后正常开标，向财政部门反映情况。采购代理机构无权自行要求投标人进行解释。

*问：用于医用行业的显示器是否属于强制节能产品的范围，请问哪些显示器是属于强制节能产品的范围？

答：根据留言所提供的信息无法判断相关产品是否属于政府强制采购的节能产品，请根据采购需求的具体技术要求、《节能产品政府采购品目清单》中的产品名称及依据的标准确定，具体可以咨询中国质量认证中心（电话：***-********/********/********）或者其他专业机构。

*问：采用****方式开展政府购买服务，通过网站发布购买服务信息，只有*家供应商前来投标（*家均符合条件），采购是否可以正常进行？

答：留言所述情形应当终止****采购活动。

*问：《政府采购促进中小企业发展管理办法》在实际操作中，是否这样把握：* 未专门面向中小****的货物采购项目，不区分投标企业性质，只按照所投产品生产商性质执行价格评审优惠。* 专门面向中小****的项目，只按照投标企业性质确定投标资格，不再针对所投产品生产商性质执行价格评审优惠的扶持政策。在回复里有个问题核心未解决：对货物类项目，如专门面向中小****，是否只要投标人为中小微企业就可以？是否要追溯到投标的货物制造商亦均为中小企业（如***件商品，对应***家制造商均为中小企业）？如投标人为中小企业，但货物制造商不全是中小企业，是否投标人不具备政策上的资格要求而为无效标？

答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔****〕**号）规定，在货物采购项目中，货物由中小企业制造（货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标）的，可享受中小企业扶持政策。如果*个采购项目或采购包含有多个采购标的，则每个采购标的均应由中小企业制造。

*问：国办发〔****〕**号文件里提到：优先采购的节能产品应该符合下列条件：*是产品属于国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品，节能效果明显；*是产品生产批量较大，技术成熟，质量可靠；*是产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力；*是产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商的条件要求。在优先采购的节能产品中，实行强制采购的按照以下原则确定：*是产品具有通用性，适合集中采购，有较好的规模效益；*是产品节能效果突出，效益比较显著；*是产品供应商数量充足，*般不少于*家，确保产品具有充分的竞争性，采购人具有较大的选择空间。财库〔****〕*号文件提到：依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。这*个文件对需要强制采购的节能产品认定标准不*样，评标时应当以哪个文件为准进行认定？还是以中国政府采购网（***.****.***.**）在线查询结果为准?

答：财库〔****〕**号文件是根据国办发〔****〕**号文件的规定，对产品具体范围作出的规定，*个文件的规定不存在冲突。

*问：贵司****年*月*日（留言编号:****-*******）回复——为项目提供初步设计编制或评审的单位，可以参与除整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务以外的采购活动。我单位*达到政府采购限额的房屋修缮工程前期委托*家设计单位进行初步设计编制后拟进行工程总承包****，该初步设计单位可否参与后续工程总承包采购活动？如可以，是否可以延伸理解为——工程初步设计不属于项目整体设计，采购人发布公告时公开已完成的初步设计文件，使潜在供应商能够处于同等条件下竞争，这样前期初步设计编制单位就可以参与该项目后续工程总承包采购活动，不违反条例第**条第*款之规定？

答：为项目提供初步设计编制或评审的单位，可以参与除整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务以外的采购活动。留言所述情形如果工程总承包不包含规范编制、项目管理、监理、检测等服务，初步设计编制单位可以参与该项目后续采购活动。

**问：我单位作为*家公立医院，医用耗材品种众多，耗材全年用量不可预估，其中部分品种*个财政年度内也有可能会超过分散采购限额标准。请问：*、医用耗材采购是否属于政府采购？*、医院不通过政府采购，自主按照竞争择优的原则采购多家耗材配送供应商对医院进行耗材配送的方式是否可行？是否违反《财政部办公厅关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》（财办库〔****〕**号）的相关规定？

答：全年采购金额达到政府采购限额标准的，应当按照政府采购法律制度执行。

**问：根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第*条超过*******元的货物和服务采购项目、超过*******元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的**%以上专门面向中小****，其中预留给小微企业的比例不低于**%。请问预留给小微企业的比例不低于**%如何体现？是否可以在采购文件中明确是专门面向小微企业项目？如果不能明确，那么如何在采购项目中进行体现该项目是预留给小微企业的项目？

答：采购人可以将采购项目或者采购包专门面向小微****。

**问：医院自筹资金招标由哪个部门监管？是否有相关制度？

答：公立医院所有收支都应纳入部门预算，属于财政性资金，公立医院使用纳入预算管理的资金，采购集采目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，应按照政府采购法和实施条例的规定执行采购。

**问：**号令竞争性谈判：谈判小组与通过资格审查的供应商逐*谈判。是否理解为：供应商只要资格通过了，其响应文件未响应谈判文件的实质性要求（文件规定，未响应该要求为无效文件），也必须参加谈判？*、面对中中小企业的采购，供应商即为中小企业又为残疾人企业，是否享受价格优惠条件。

答：*.谈判小组应当对响应文件进行评审，并根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商进行谈判。未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理。

*.专门面向中小****的项目或者采购包，不再执行价格评审优惠政策。

**问：我单位从事服装加工，在采购缝纫设备时，招标部门说不能限定品牌，这样每次采购的设备都不同，造成车间多种品牌设备运行，不利于售后服务和维修，车间反应不好用的设备只要人家中标就不能不买，请问，这样做是否对？

答：您在留言中未明确单位和资金的性质，无法简单判断是否适用政府采购相关法律法规。

**问：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第***条，在*个财政年度内，采购人将*个预算项目下的同*品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为*方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。问题*，“多次”是指至少几次及以上；问题*，例如同*品目采购预算********元，因项目时间较紧需先采购部分*******，采用****方式，后续*******元采用公考招标，是否符合政府采购法要求，是否会被认定为“化整为*”？

答：经研究，您在留言中提出的问题涉及政府采购法实施条例相关问题，根据《行政法规制定程序条例》有关规定，财政部无权进行解释，建议您依法向有解释权的单位咨询。

**问：政府采购法第***条中第*款规定的供应商应当具备“依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”，请问*下，社会保障资金是指什么资金？是平时说的*险*金吗？

答：您在留言中提出的涉及《政府采购法》的适用问题，根据《立法法》等有关法律法规规定，财政部无权进行解释，建议您依法向有解释权的单位咨询。

**问：在公共资源交易中心公告的****文件约定“对采购文件提出质疑的，应自采购文件公告期满之日起计算，且应当在投标截止之日前提出”。但是根据《中华人民共和国财政部令第**号--政府采购质疑和投诉办法》第**条规定“对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起*个工作日内提出”供应商在评标结束后未中标，遂对采购文件提起质疑。此时效应该执行哪*条？

答：供应商应当在《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第**条规定的法定期限内依法提出质疑，采购人、代理机构不得以约定的方式减损供应商的法定权利。

或者代理机构应当终止采购活动；否则应综合考虑效率等因素依法确定成交供应商。

**问：目前很多政府采购服务都在签订*年期的采购合同，或*年履行期，合同*年*签。——我注意到《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔****〕**号）规定“*、灵活开展服务项目政府采购活动……积极培育政府购买服务供给市场。……采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不超过*年履行期限的政府采购合同。”《政府购买服务管理办法》（财政部令第***号）第***条规定“……政府购买服务项目，可以签订履行期限不超过*年的政府购买服务合同。”——那么，**号文的描述汇总有个“积极培育政府购买服务供给市场”的大前提，而***号令的适用范围直接是“政府购买服务”。请问，非政府购买服务范围的政府采购服务项目，例如，公益*类事业单位采购服务时，如果满足预算有保障，购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的情形，能否签订履行期限不超过*年的政府采购服务合同？

答：政府购买服务项目都属于政府采购服务项目范畴。采购人在采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的政府采购服务项目，在年度预算能保障的前提下，可以签订不超过*年履行期限的政府采购合同。

**问：****年某市财政局以采购人身份进行了《****-****年某市财政局政府投资项目工程造价结算审核服务入围》的招标，该库有效期至****年*月；****年某市政府各部门、直属各单位，各镇人民政府、街道办事处作为采购人进行了《某市****-****年政府投资项目工程造价结算审核服务入围》；上述*个库的区别：****-****年库委托的是投资额********以上项目，****-****年库委托的是投资额********以下项目。请问：****-****年库到期后，限额以上的项目的业务是否可以采用****-****年库还是重新招标？

答：留言所述工程造价入围项目，不符合现行政府采购法律法规及《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[****]**号）要求。采购人应根据项目实际情况，在明确服务标准、定价原则等采购需求的前提下，依照法定程序择优选择具体供应商，遵循量价对等的原则签订政府采购合同。可由*家供应商承担的采购项目，可与其签订单价固定、数量不固定的采购合同。确需多家供应商共同承担的，可根据业务性质、服务区域等要素，进行合理分包，通过竞争择优，将相应采购业务明确到具体供应商。

**问：《中华人民共和国政府采购法实施条例》中第**条：供应商在参加政府采购活动前*年内因违法经营被禁止在*定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。请问该条例中的“*定期限”的时长具体由哪个部门决定？需要出具哪种证明文件投标时认可？

答：留言所述“*定期限”为作出行政处罚决定的行政监管部门确定的具体期。具体期限由行政监管部门在作出处罚时决定。

**问：某服务类政府采购项目合同期限为****年*月**至****年*月**日，合同届满前，采购人因内部审批问题截止在****年*月**日仍未决定合同是否续签，****年*月**日采购人通过内部决议方式同意该合同续签，合同期限为****年*月**日至****年*月**日，请问****年*月**日至****年*月**日合同期的合同属于合同续签吗？

答：留言所述合同续签问题，应在采购人与供应商签订的采购合同中进行约定，并按照约定的方式进行合同续签。

**问：事业单位出资设立的全资子公司或参股公司（事业单位持有该公司*定数量的股份）能否参与该事业单位的政府采购项目或发改委立项项目的投标？

答：采用招标方式采购的项目，下属企业不可以参加上级单位作为采购人的项目。

**问：采购人拟（使用财政资金）通过参加拍卖的方式征集文物，竞拍金额达到政府采购限额标准以上的是否适用《政府采购法》程序？若适用，应如何适用？若不适用，应适用哪种程序？

答：通过参与拍卖方式竞买文物的，可不适用政府采购有关规定。

**问：政府机关物业服务合同（*******以上）到期后可否续签？如果续签的法律依据是什么？如果不能续签，请问应该采用什么办法采购？

答：采购人在采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，可以签订不超过*年履行期限的政府采购合同，并在采购文件中及采购合同中进行事先约定。未事先进行约定的，不可以续签采购合同。

**问：我是政府采购代理机构从业人员，现就财库【****】**号文件的执行问题需要请教：根据该文件，采购文件中需要明确采购标底对应的中小企业划分标准所属行业，那么，假设我采购的是台式电脑，潜在供应商既有生产厂家，也有经销商，我在采购文件中明确行业的话是“制造业”还是“批发*售业”？

答：采购人应根据项目实际情况，明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。*个采购标的应只对应*个行业。留言所述采购台式计算机所属行业应为“制造业”。

**问：公开招标项目，采购人必须委派采购人代表参与评标吗？

答：为落实采购人主体责任，财政部鼓励采购人指派熟悉项目的工作人员作为采购人代表参与评审。

**问：*公司为总公司，*公司控股**公司和**公司，**公司设立全资子公司**公司。**公司的分公司和**公司的分公司共同参与同*政府采购项目的投标，因分公司不具有独立承担民事责任的能力，即**公司和**公司授权各自的分公司参与投标，以上所述公司均同属同*集团，同*行业，共同参与同*政府采购项目的投标，请问是否合法？中标结果是否有效？

答：根据《政府采购法实施条例》第**条“单位负责人为同*人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同*合同项下的政府采购活动”的规定，留言所述情形，请自行判断是否可共同参与同*政府采购项目的投标。

**问：需求管理办法实施后：单*来源以下*种情形是否还是适用？*.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；*.必须保证原有采购项目*致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额*分之*的。

答：留言所述单*来源*种情形仍适用。

**问：根据财政部印发《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》财库[****]**号，采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不超过*年履行期限的政府采购合同。请问:*、在第*年采购时，预算金额是应按*年还是*年填写？*、如某项目，按*年采购预算填写，则未达到公开招标线，可采用非招标采购方式；但实际签订合同是*年的，*年总预算达到了公开招标线，是否有规避公开招标的存在呢？

答：*.留言所述采购项目预算金额按照*年的填写。

*.留言所述此类采购项目，应当按照*年预算金额计算是否达到政府采购公开招标数额标准。

**问：****年**月，湖北省突发公共卫生应急响应为*级，某地市在建设公共卫生中心时需采购********元疫情防控医疗设备，要求****年**月份完成，采购单位把单价******元以上合计********元的医疗设备用公开招标方式采购；单价******元以下合计*******元的医疗设备，依据财政部财办库〔****〕**号《关于疫情防控采购便利化的通知》文件精神，按照采购单位内控管理制度，以公开询价和院内议标方式采购，采购单价低于市场价，上述*******元医疗设备的采购，是否可以认定为“化整为*规避公开招标采购”？

答：按照《关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库[****]**号）要求，各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，应以满足疫情防控工作需要为首要目标，建立采购“绿色通道”，可不执行政府采购法规定的方式和程序，并加强疫情防控采购项目采购文件和凭据的管理，留存备查。留言所述问题，请按上述规定自行判断。

**问：专门面向中小****的货物项目，除生产商必须是中小企业外，投标商是否也必须是中小企业?

答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，在政府采购项目中，货物由中小企业制造可享受中小企业扶持政策，对投标企业性质不作要求。

**问：*.财政部**号令规定“在公告中标结果的同时，采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序”，关于是否应当告知未中标人具体评审分项（即评分明细）国库司在同*问题咨询，不同时间回复的答案不*致；如“留言编号:****-*******”回复中提到“应按照**号令的要求告知未中标人本人的评审得分和排序。评审得分是指最后总得分，而不是细项得分”，“留言编号:****-*******”中回复“根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）规定，采购人或者采购代理机构应当告知未中标人本人的评审得分与排序。代理机构可以告知其各项评分明细情况”。国库司以上不同回复导致我们执行中存在疑惑，按以上贵司回复是否理解为“按财政部**号令规定，未要求告知未中标人本人详细得分，但是采购人或采购代理可以告知，也可以不告知，具体是否告知由采购人或采购代理自行决定”？*.针对以上同*问题国库司回答与条法司回答也存在不*致的地方，如“留言编号:****-*******”条法司回复“第***条第*款未要求告知未中标人本人的详细得”请问应如何执行？

答：留言所述情形，应按照**号令的要求告知未中标人本人的评审得分和排序，但未要求必须告知未中标人本人的详细得分。

**问：代理机构售卖招标文件价格虚高，是否属于财政部门监管范围？如属于财政监管范围，具体依据是什么？

答：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（**号令）规定，招标文件售价应该按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的。

**问：安庆市公共资源交易监督管理局拟确定**家招标代理单位进入安庆市政府投资项目招标代理机构（首批），并在有效期内接受各具体政府投资项目建设单位（招标人）的委托，负责该项目的招标代理工作。根据“中华人民共和国政府采购法”第**条，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。请问此次采购行为是否违反本条？

答：根据《中华人民共和国政府采购法》第**条规定，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。留言所述问题请向当地财政部门咨询。

**问：专门面各中小****的货物项目，除生产商必须是中小企业外，投标商是否也必须是中小企业?

答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，在政府采购项目中，货物由中小企业制造可享受中小企业扶持政策，对投标企业性质不作要求。

**问：****年*月*日，《中国纪检监察报》刊发了题为《严惩招投标领域违纪违法行为》的文章，文章中提到“在招投标监管过程中滥用职权、失职失责。……*是监管不力，履职缺位。相关职能部门对投标方资质审查、评标专家监督、标后质量监管等重点环节的廉政风险防控不到位，滋长了招投标领域违纪违法腐败案件的发生。如，某县人民医院申请采购血透设备，县财政局政府采购管理办公室副主任黄某某违反监管规定，没有到现场监督开标评标活动，也没有对评标专家抽取进行监督，未能及时发现该院违反规定抽取评标专家组织评标的行为。”根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第***条规定，除采购人代表、评标现场组织人员外，其他与评标工作无关的人员*律不得进入评标现场。请教国库司领导，在实际工作中，财政部门工作人员应当如何执行？

答：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第***条规定，除采购人代表、评标现场组织人员外，其他与评标工作无关的人员*律不得进入评标现场。财政部门作为政府采购监管部门，主要以事后监督检查为主。

**问：陶某在*公司持股**%，*公司持股**%，且陶某均非*家公司的法人。现*、**家小型企业能否组成联合体参与专门面向中小企业的某*政府采购项目（该项目接受联合体投标）？此种情形是否属于《政府采购促进中小企业发展管理办法》第*条—组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系？

答：留言所述情形，*、**家小型企业可以组成联合体参与专门面向中小企业政府采购活动，不属于《政府采购促进中小企业发展管理办法》第*条规定的禁止情形。

**问：***项目（工程类建设项目）落实该政策，按第*条预留预算总额**%专门面向中小****，其中预留给小微企业的比例为**%，措施为要求获得采购合同的供应商将采购项目中上述比例分包给*家或者多家中小企业；按**条采购文件明确要求合同分包的，明确分包意向协议中中小企业合同金额应当达到上述比例；按**条应当公开中标供应商的中小企业声明函；按**条应当将分包意向协议作为采购合同的组成部分。疑问：*、投标人投标文件中提交的分包意向协议中中小企业的名称是否需要明确？*、中小企业声明函中分包企业是否需要填写？*、本***项目包含多个工程类建设项目，按必须招标规定，到达招标规模的项目必须招标，上述投标人投标文件中的分包企业如何能确定？

答：*、投标人分包意向协议中需要明确分包的企业名称；*、投标人中小企业声明函需要填写清楚分包企业名称；*、***项目包含多个工程建设项目的，应当在不同的具体项目中落实政策要求。

**问：在政府采购项目招标文件评审标准编制过程中，经常会遇到评审因素的量化、细化、以及评审分值设置应当与评审因素的量化指标相对应的问题，不知道怎么准备理解评审因素的“量化”？是指“数量化”吗？对于“服务类”、工程的磋商类项目怎样去量化？另外对于商务要求和采购需求没有区间规定的，分值是否就不能设置区间分值？例如“*－*分”？

答：采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重。

**问：根据《政府购买服务管理办法》（财政部第***号令）规定，公益*类事业单位不作为政府购买服务的购买主体。是否理解为公益*类事业单位采购服务不属于政府购买服务范围，但可以按照政府采购法实施采购。事业单位采购服务是否仅限于辅助性服务？

答：按照《政府购买服务管理办法》（财政部令第***号）规定，各级国家机关是政府购买服务的购买主体。公益*类事业单位不具有行政职能，不能作为政府购买服务的购买主体。公益*类事业单位不能作为政府购买服务的购买主体，是指其不能购买其承担的主要事项，即不能将自身的主要职能委托出去。为完成自身主要职责，公益*类事业单位可以采购所需辅助服务事项。

来源：财政部

《必须招标的工程项目规定》第*条“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：……(*)使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。”中的“国有企业”仅是指国有全资企业还是也包括国有控股企业？

答：“国有企业”的称谓是从“国营企业”的称呼演变而来的，是按照所有制形式划分的企业类型，是与集体企业及私营企业、民营企业相对应的称呼。随着国有企业公司制改制、混合所有制改革等*系列国企改革推进，原有的非公司制企业都逐渐改制为公司制企业，原有的国有企业也由传统的国有独资企业和国有独资公司*类，逐渐丰富其表现形式，还出现了国有控股企业、国有控股公司及国有参股企业、国有参股公司等。国有企业的概念则较宽泛，可以理解为其包括国有独资企业、国有控股企业和国有控股公司。《必须招标的工程项目规定》中的“国有企业”也包括国有控股企业。

货物类政府采购项目中，如果供应商货物明细表中未填写品牌、型号，但招标文件也无相应规定，是否可以认定该供应商为无效投标？

答：目前法律并没有涉及《供应商货物明细表》的规定，如果采购文件也无相应规定，无法据此认定供应商投标无效。

需要指出的是，对于政府采购货物项目，品牌、规格型号是中标、成交结果公告和政府采购合同不可或缺的必备内容，品牌还是确定供应商数量、落实政府采购政策功能的依据，因此招标文件*般都会要求供应商填写品牌、型号。

本问题中招标文件没有相应规定，属于招标文件存在重大缺陷导致评审无法进行的情形，评审专家应当停止评审，与采购人或者采购代理机构沟通，适用《政府采购法》***条废标的规定，并重新开展采购活动。

来源：采购学园