****区财政局****行政处罚领域营商环境工作方案

为贯彻落实****区区委、区政府持续深入优化营商环境重大决策和改革措施，构建统*开放、竞争有序的****市场体系，按照提高政治站位、强化责任担当、优化工作流程、提升服务水平、加强有效监管的原则及处罚事项，制定本实施方案。

*、总体要求

以“优化财政工作流程”为抓手，以“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”为目标，按照回应群众关切、破解难点堵点、提升服务效能的工作要求，对标全自治区营商环境评价指标，深入推进****制度改革，提高采购效率，编制行政执法检查年度计划，创新执法方式，加强培训指导实施有温度执法行为，更好的优化采购服务，实现****区****营商环境及行政处罚领域健康快速发展。

*、 目标任务

（*） 完善法制建设，创新有温度的行政执法

*、行政处罚事项。****区财政局共涉及**项权责清单内容，对****领域涉及的行政处罚项，根据优化营商环境工作要求，除责令改正外，充分运用批评教育、培训指导等措施，促进经营者依法合规开展经营活动，实施“有温度执法”。

*、创新行政执法方式。科区财政局结合优化营商环境工作要求按照行政处罚受理过程，立案→调查取证→审查→告知→决定→送达→执行实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚的要与教育相结合，教育公民、法人或者****组织自觉守法。

*、行政处罚形式及时限。*.立案责任：根据工作职责和计划，以及日常监督发现的线索或者群众举报的案件开展监督检查。*.调查责任：制发并送达《财政检查通知书》，实施检查。依照《财政监督工作底稿规则》，制作监督检查工作底稿，于检查工作结束后**个工作日内，形成书面监督检查报告。*.审理责任：对工作底稿、检查报告等材料进行复核。*.告知责任：财政部门在做出处理决定前，应书面告知当事人违法事实，作出处理决定的事实、理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。*.决定责任：财政部门收到监督检查报告之日起**日内依照法定权限作出处理决定或者检查意见。*.送达责任：将处理决定或者检查意见，送达监督对象。*.执行责任：督促监督对象落实处理决定或检查意见，并于送达之日起**日内上报执行情况书面报告。信息公开、监督结果运用。*.****：法律法规规章规定应履行的责任。

(*) 依法依规建设推进****电子化平台建设

*、推进网上商城建设使用。根据《****自治区财政厅关于印发〔构建****“全区*张网”实施方案〕的通知》要求，为深入推进财政部门“放管服”改革，切实优化****营商环境，我区要加强与自治区、市级部门的沟通协调，做好我区建设使用工作。

*、实现全流程电子化。根据《****自治区财政厅关于进*步规范****自治区政采商城电子卖场有关事项的通知》要求。****区财政局按照《****自治区财政厅关于进*步规范****自治区政采商城电子卖场有关事项的通知》建设要求。财政局****股，于****年*月开始建设*月*号前完成了系统建设及各采购单位的普及使用。****年初预算*体化与****云平台相衔接。真正的达到了“不见面采购” “*网通办”全流程业务。

(*)依法依规进*步优化****流程

*、完善****内部控制制度。根据关于《****市财政局关于加强预算单位****活动内部控制的通知》结合****市关于转发《****市****负面清单》的通知要求，采购单位、采购代理机构要按照省市有关建立健全****内部控制制度的规定和要求，进*步完善****内部控制制度，形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的****内部运转和控制制度，实现对****活动内部权力运行的有效制约。

*、依法择优选择采购代理机构。采购单位依法享有自主择优选择采购代理机构的权利，任何单位和个人不得指定采购单位选择采购代理机构的范围，不得强制要求采购单位采取比选、随机抽取等方式选择采购代理机构，不得强制要求采购代理机构在本地区设立分支机构。

*、及时公开****信息。****活动中采购文件公告、中标公告、合同公告以及履约验收公告是****信息公开的主要内容。财政部门要按照****全过程信息公开的目标导向，依法做好****项目信息公开工作，加大对****信息公告的监管力度。采购单位要认真落实****项目信息公开的主体责任，强化内控管理和目标考核，认真做好本单位****活动公开工作，实现从采购预算到采购过程及采购结果的全过程信息公开。

*、规范****保证金管理。****云平台系统投入使用以来，采购类项目都没有要求缴纳收取保证金等形式，确需收取履约保证金的，允许供应商自主选择以支票、汇票、保函等非现金形式缴纳或提交。收取履约保证金的，应当在采购文件中明确履约保证金退还的方式、时间和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购单位、采购代理机构不得收取任何没有法律法规依据的保证金。

(*)依法依规进*步规范采购结果确定

规范采购结果确定。采购单位应当在规定的时间内依法确定中标、成交供应商。除国务院财政部门规定的情形外，采购单位、采购代理机构不得以任何理由重新组织评审。采购单位、采购代理机构按照国务院财政部门的规定组织重新评审的，应当书面报告本级人民政府财政部门。

(*)依法依规进*步加强****合同管理

加强****合同管理，进*步完善制度，切实履行好****合同管理的主体责任。采购单位要认真落实通财购函【****】**号文件《关于加强****合同签订 公告 备案管理的通知》规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起**日内，按照采购文件确定的事项签订****合同。采购人应当自收到发票后**日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。合同另有约定的，付款期限最长不得超过**日。

(*) 依法依规进*步做好履约验收和资金支付

强化履约验收责任，明确履约验收要求，把履约验收作为****项目财政性资金支付的必备程序，实现*****分之*验收率。采购人应当切实履行履约验收主体责任，对供应商履约情况依法及时开展验收，满足合同约定支付条件的，支付供应商资金的时候应**日内完成付款。

(*) 依法依规进*步畅通供应商救济渠道

采购单位、采购代理机构要及时处理和答复供应商对****项目的询问和质疑。财政部门严格按照《****质疑和投诉办法》(财政部令**号)、《****自治区财政厅关于开展****投诉处理结果电子化登记工作的通知》(内财购函〔****〕**号)的规定，依法作出投诉处理决定，并及时公开投诉处理结果，保障供应商合法权益。

(*) 依法依规进*步落实好****政策

*、落实促进中小企业发展政策。按照财政部《****促进中小企业发展暂行办法》(财库〔****〕***号)，采购单位应当预留本部门年度****项目预算总额的**%以上，专门面向中小企业采购。对于非专门面向中小企业的项目，严格执行价格扣除政策，切实有效提高****合同授予中小企业的比例。(责任单位:采购单位、采购代理机构)

*、落实支持贫困地区脱贫攻坚政策。按照财政部《关于运用****政策支持脱贫攻坚的通知》(财库〔****〕**号)文件要求，采用优先采购、预留采购份额方式采购贫困地区****，优先采购注册地在***个国家级贫困县域内，应对采购人有食堂的单位，预留比例应达到全年采买的**%。开展贫困地区****在卖场内进行购买。(责任单位:采购单位)

*、落实****合同融资政策。进*步推进****合同融资业务，引导金融机构提前进行信用授权和简化供应商融资程序，按照关于转发《****自治区财政厅关于进*步规范****合同融资工作有关事项的通知》的通知规定，做好****合同融资业务工作，支持全区中小微企业健康发展。(责任单位:财政部门、采购单位)

*、切实履行对****活动的监督管理职责，有效实现对****活动事前、事中、事后监管，以监管导向的转变，督促采购人切实履行主体责任，推动采购代理机构专业化发展，促进****“物有所值”目标实现，保障****各方当事人的合法权益得到切实有效的维护。

*、奖惩措施

*、通过对采购人及代理机构部门进行检查考核进行排名，能够高质量，完成****领域工作的采购人或者代理机构给予表彰奖励。

*、凡应为能认真履行****领域，注意事项如责任不到位、失职失察发生行政处罚事项的人员或者代理机构，财政监管部门将依法依纪追究责任。

*、对于不予行政处罚的市场主体，除责令改正外，充分运用批评教育、培训指导等措施，促进经营者依法依规合规开展经营活动，落实营商环境要求的有“温度执法”行为。

*进*步创新****领域行政执法方式，广泛采用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，开展工作。