专业不对口：竞标公司被作废标处理

据某建工集团有限公司投诉称：****年*月*日，****市建设工程招投标中心作出《****现代服务业基地(丙洲片区)统建区 *-* 地块、*-* 地块、*-* 地块、*- * 地块及 **-* 地块建筑夜景照明工程(施工)(重新招标)投诉处理决定书》(以下简称“《处理决定书》”)，《处理决定书》处理所涉投诉与与其以往处理的惯例原则相矛盾，粗暴干涉评标委员会之专业判断，以直接明示的方式非法干涉招标投标活动，影响中标结果。涉事人员存在徇私舞弊嫌疑，相关部门应予以调查处理。

****市特房海湾投资有限公司(以下简称“特房公司”)、****基业衡信咨询有限公司及评标委员完全被《处理决定书》的不合理的处理意见及依据所影响，最终作出与前*次评标意见完全矛盾的决定，未能公正评标，应予以纠正。详情如下：

****现代服务业基地(丙洲片区)统建区 *-* 地块、*-* 地块、*-* 地块、*- * 地块及 **-* 地块建筑夜景照明工程(施工)(以下简称“本项目”)于****年*月**日第*次开标。经评标委员会评审后，推荐中欧国际建工集团有限公司(以下简称“中欧公司”)为第*中标候选人，向阳建设实业有限公司(以下简称“向阳公司”)因技术负责人专业不符被废标。

向阳公司于****年*月**日向特房公司提出异议，特房公司经过*次评审复核认定，于****年*月**日对向阳公司进行异议回复如下：“*、《****省建筑业企业资质审查导则》附件*“专业对照表”，不是本项目技术负责人专业技术职称的评审依据。*、经评标委员会复核后确认，向阳建设实业有限公司拟派出本项目的技术负责人陈雅森，专业：给排水，不满足本项目招标文件对项目技术负责人的专业要求。综上，评标委员会维持原评审结果。我司认可评标委员会的评审结果。”

建设局出手：被废标公司翻盘成中标人

向阳公司不服特房公司之异议回复，向****市建设局提出投诉。

****年*月*日，落款为“****市建设工程招投标中心”、公章为“****市建设局招投标监督专用章”的****市建设局就此作出《处理决定书》认为：“评标委员会以‘本招标工程为夜景照明工程，结合本招标项目工作内容，本项目不涉及‘给排水’相关专业内容。根据评标委员会的从业经验和专业判断，‘给排水’专业不满足招标文件对项目技术负责人的专业要求’为由作出评审。上述评标委员会的评审，从夜景照明工程与‘给排水’专业的关联方面做出评审结论，并非从‘给排水’专业是否符合招标文件要求的‘机电相关专业或电气相关专业或自动化相关专业或光源与照明相关专业’进行评审。评标委员会存在未严格按照招标文件规定的标准和方法进行评审的情形。责令评标委员会改正，由招标人组织实施”。

****年*月*日，特房公司组织第*次评审。*月*日公布评审结果，向阳公司顺利成为第*中标候选人。

纵观整个事项，相关负责人明显存在利用职务便利，以直接明示的方式非法干涉特房公司招标投标活动，影响中标结果之嫌疑，而特房公司完全采纳《处理决定书》非专业且逻辑混乱的处理意见及依据，最终确认向阳公司符合投标要求，作出与前*次评标意见完全矛盾的决定，有失客观公正。

特房公司之招标文件中明确本项目“项目技术负责人*人，职称：工程系列高级专业技术职务资格证书(职称证书)，专业：机电相关专业或电气相关专业或自动化相关专业或光源与照明相关专业。”

特房公司在组织评标委员会在第*次与第*次评审中已明确向阳建设的技术负责人陈雅森专业为“给排水”，不满足本项目招标文件对项目技术负责人的专业要求。

****市建设局的《处理决定书》专业知识匮乏且逻辑混乱。

*、其所认定的基本事实中第*款引用关于《建筑业企业资质标准》关于机电工程施工总承包资质标准中载明的机电工程相关专业包括给排水，却忽略了《建筑业企业资质标准》是适用于企业的标准，并不适用于作为技术负责人的个人，且此标准对机电工程施工总承包企业主要人员的技术负责人的要求是专业齐全。仅具有“给排水”专业的技术负责人明显无法符合本项目招标文件要求。

*、认定的基本事实第*款，引用了《****省建筑业企业资质审查导则》附件*“专业对照表”无法适用。首先，《****省建筑业企业资质审查导则》*.*款中明确说明本导则适用于建设行政主管部门许可的建筑业企业资质受理、审查和审批，并非是认定个人专业的准则，且各部门是“可参照执行”，并非必须执行。其次，由*位专家组成的评标委员会已经明确了《****省建筑业企业资质审查导则》附件*不是本项目技术负责人专业技术职称的评审依据。

*、评标委员会已经明确说明向阳公司技术负责人的专业“给排水”不满足本项目招标文件对项目技术负责人的专业要求，《处理决定书》仍然认为评标委员会的评审并非从“给排水”专业是否符合招标文件要求的专业要求进行评审，此逻辑混乱程度非专业人士甚至*般人能够理解。且本项目工程内容为建筑夜景照明工程，评标委员会根据经验和专业判断认定持有“给排水”专业的技术负责人不符合招标文件的要求，是从本项目工程安全及技术要求的考虑进行的专业判断，若按照****市建设局的意见，将*个本不适用于规范招标文件的专业要求的标准生搬硬套至本项目，采用这样的方法否定原本专业、公正的评标结果，甚至左右评标结果，招标活动的严肃性，项目的工程质量、专业要求均被忽视，这样的评标结果令所有招投标活动当事人甚至社会公众无法接受。

同案不同判：涉嫌徇私舞弊

****年*月**日，****市建设局发出的《双溪泵站及下游管道扩建工程(施工)投诉处理决定书》对于关于专业的投诉的处理意见为《建筑业企业资质审查导则(试行)》附表*《专业对照表》中的专业划分标非本次招标文件的评审依据。评标委员会认为城市建设专业、建设工程系列的高级工程师证书满足招标文件规定的市政工程相关专业的要求，系评标委员会的专业判断，我局未发现评标委员会的认定存在错误。

****年**月**日，****市建设局发出的《****扩建及出水压力管道工程(施工)投诉处理决定书》中对于同样的对技术负责人的专业投诉中的处理意见认为，专业认定系评标委员会的专业判断，我局未发现评标委员会的评审存在不当之处，亦陈述《建筑业企业资质审查导则》附件*《专业对照表》系建筑业企业资质审查时的参照标准，非本次评审依据。

此*份意见均反映了作为行政主管部门对投诉公平公正的处理，亦体现了对作为专业人员的评标委员会的专业的充分尊重。但反观本项目的《处理决定书》，同案不同判，很难让人相信相关责任人不存在徇私舞弊，利用职务之便，明显干涉特房公司进行公平招标的违法甚至犯罪行为。对于****市建设局之做法，中欧公司将依法向纪委相关部门进行投诉，直至其将相关责任人问责为止。

特房公司组织的评审委员会在第*次评审与第*次评审中皆依据专业评审认定向阳公司技术负责人的专业“给排水”不满足本项目招标文件对项目技术负责人的专业要求。但却在收到****市建设局的《处理决定书》后，未对此《处理决定书》的专业知识匮乏、逻辑混乱、明显存在徇私舞弊的嫌疑等种种问题提出行政复议或行政诉讼，在受到****市建设局非法干预的情况下做出了本次评标结果。

中欧公司认为，特房公司此次评标结果受到****市建设局非法干预，专业评审认定的结果与前*次存在截然相反的矛盾，****市建设局此种粗暴干涉招投标的行为应予以坚决抵制。

在中欧公司对上述问题进行投诉后，****市建设局于****年*月**日作出答非所问的回复，称“我局未发现评标委员会的评审存在不当之处”，与中欧公司的投诉内容完全不搭边。

专家：行政权不宜左右工程招投标活动

只要不是向阳公司中标，建设局就认为“评标委员会存在未严格按照招标文件规定的标准和方法进行评审的情形”，招标人就必须推倒重来;*旦向阳公司中标，建设局就“未发现评标委员会的评审存在不当之处”。

专家认为，****市建设局相关人员如此利用行政权直接插手干预、甚至左右工程项目评标结果，是极其不合适的。毕竟评标的专家，都是从专家库内随机抽取出来且具备相当专业知识的专业人才，而这些专业知识是行政权无法替代的。

在行政权的干预下，“给排水”专业技术人员就能从事照明工程的施工建设了吗?

*度*科表明，给水排水工程专业，是以水的社会循环为研究对象，研究内容涉及城市水资源、城市市政水工程、建筑水工程、工业水工程、农业水工程，节水产业等领域，其目标是培养给排水科学与工程领域的高级专门人才。

而照明工程，是指采用天然光或人工照明系统以满足特定光环境中照明要求的设计、技术及工程的学科。照明的要求主要有被照表面的光照度、亮度、显色性及光环境的视觉效果等。照明的光环境包括室内空间和道路、广场、景区、公园、建筑物等室外空间。

就算按招标文件规定的“机电相关专业”或“电气相关专业”或“自动化相关专业”或“光源与照明相关专业”，其中同样找不出包含“给排水”的专业。

其中，机电相关专业，包括数控技术、机电*体化、电气自动化、设备安装与维修、数控机床诊断、模具设计与制造、应用电子技术、钳工、焊接技术等都属于机电或者机械类的专业，都有共同的专业课程，比如***，机械制图、电子技术、电工技术等专业。

电气相关专业，包括电气工程及其自动化专业、电气工程与智能控制、智能电网信息工程、光源与照明等专业。

自动化相关专业，包括电路、信号与系统、***编程应用、模拟电子技术、数字电子技术、自动控制原理、现代控制理论、微机原理及应用、软件技术基础、电机与拖动、电力电子技术、计算机控制技术、系统仿真、计算机网络、运动控制、过程控制、单片机与嵌入式系统原理、计算机辅助设计、专业英语、智能控制，*语言程序设计，*++语言等专业。

上述通通与“给排水”无关。而作为光源与照明专业，“给排水”还要来争吗?

以此说明，“给排水”不符合招标文件规定的专业要求，与“照明”更是完全不相干的*个专业。

这次招投标，尽管“给排水”不符合招标文件要求，但在****市建设局的左右下，它照样干了“照明”工程的活儿。大家都认为牛头不对马嘴，可结果就是拗不过行政权力。在职权的滥用下，他们就偏偏给对上了，这是何等的滑稽?

综上，为了维护招投标活动的严肃性，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，中欧公司请求纪检监察机关等部门对****市建设局涉嫌存在的问题进行调查，对相关责任人的胡作非为进行问责，并取消向阳公司的第*中标候选人资格。

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