为改善我市近海海洋生态环境，秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念，以科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海“*个导向”，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、办结时效化”的要求，整治规范养殖用海秩序，打造生态海洋，建设美丽乡村。根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《****市养殖水域滩涂规划（****-****年）》等法律规定，市委、市政府确定对我市沿海养殖环境进行整治规范，特制订本工作方案。

*、整治目标

（*）对影响滨海环境、不符合规划的*地养殖加工区及物资存放场地*律予以取缔；对已自然形成规模的生产加工场地如不影响环境且确实无法搬迁的实施规范化管理。

（*）拆除沿海禁养区、航道区和私占已确权海域的养殖筏架；按上级要求的时间节点完成环保、海洋督察整改工作。

*、整治原则

（*）重心下移，配合联动。按照“属地管理”的原则，重心下移，突出区、镇、村的主体责任。由区、镇、村采取有效措施，将问题和矛盾解决在基层、化解在基层。由属地的区、镇牵头，财政、环保、海洋发展、综合行政执法、公安、法院、交通运输、自然资源、信访、应急管理、农机发展、电业等部门充分利用法律手段联动配合。

（*）海*统筹，共同推进。采取“宣传引导自行拆除”和“依法处置强制拆除”相结合的方式解决问题。根据整体整治进度及具体情况，科学制定每*时间段的整治目标。每个时间段结束后统*召开前段小结和下步工作调度会，确保海洋环境综合整治工作和环保、海洋督察整改销号工作稳妥扎实推进。

（*）以人为本，疏堵结合。在加大整治力度的同时，按照“以人为本”的原则，合理规划生产物资存放场所。对影响滨海环境、不符合规划的*地养殖加工区及物资存放场地*律予以取缔。对已经形成规模确定无法搬迁且不影响周边环境的生产加工场地，由区、镇、村对其实施规范化管理，以保证养殖户的经济利益和渔民出海作业的生产、生活需要；对因政策调整或招商引资等原因造成的违法违章行为，行为人确需补偿的，由有关区、镇和部门根据评估情况及时制定工作方案，报市沿海养殖环境综合整治工作领导小组研讨后再进行实施。

（*）治违防新，依法处置。对在规定期限内拒不整改或整改不达标的违法违章行为，各有关部门要按照责任分工，依法实施强制措施。对整治区域内的新上项目，要严格按照《****市海岸带保护条例》要求，报市沿海养殖环境综合整治工作小组审批。凡未经审批即施工的，坚决依法查处，并追究相关人员的责任。

*、整治范围

****市所辖海域海岸带，东至****—文登交界，西至海阳—****交界范围内，《****市养殖水域滩涂规划（****-****年）》所划定的禁养区、航道区及*地养殖加工区及物资存放场地内存在的违法违规行为；环保督察、海洋督察反馈的需整改问题。

*、整治内容

1. *上

   参照《****省农村人居环境整治*年行动实施方案》要求，按照《****市海岸带保护条例》规定，规范整治浪暖口至小青岛之间沿海岸线环境。重点对海岸线向*地*侧延伸的滨海*地养殖加工区及物资存放场地内的养殖设施、笼箱物资、渔船、农机、养殖垃圾、清洗污水等的乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱排等违法违规行为及用电、塔吊、机械等进行规范整治。

2. 海上

   按照《****省海洋功能区划（****-****年）》和《****市养殖水域滩涂规划（****-****年）》要求，取缔下述禁养区域和航道内的养殖筏架；结合环保督察、海洋督察反馈问题整改方案，推进需整改问题的销号处理。

   浪暖口至*观亭：拆除离岸****米禁养区范围内的养殖筏架；

   文乳海域交界：拆除私自占用已确权海域内的养殖筏架；

   *观亭至白沙口：拆除离岸****米禁养区范围内的养殖筏架；

   南泓码头：拆除码头周边禁养区范围内的养殖筏架；

   南黄岛至挂子场*岛交通码头：拆除*岛码头交通航道中心线***米以内的养殖筏架；

   塔岛湾海洋生态国家级海洋特别保护区：拆除保护区核心区范围内的养殖设施；

   杜家岛至浦岛：拆除离岸****米禁养区范围内的养殖筏架；

   ****口航道（小青岛海域）：拆除****口商港航道中心线左右各***米范围内的养殖筏架，清理****港*号锚地内养殖区；

   海阳所镇：南泓、大庄、杜家岛、小青岛、半海山、双峰庄、海阳所村所涉及的环保、海洋督察需整改的养殖池。

   ****寨镇：海洋生态红线内，严格管控围填海及非法养殖设施。

   *、实施步骤

   （*）宣传发动、排查摸底及自行整改阶段（****年*月**日至*月*日）

   *、由市沿海养殖环境综合整治工作领导小组牵头，组织相关部门依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《****市海岸带保护条例》《****市养殖水域滩涂规划（****-****年）》等相关法律条款汇总印制成“沿海养殖环境整治相关法律法规汇编”、“关于沿海养殖环境综合整治法律法规条款的明白纸”，向社会广泛宣传，提升广大群众海洋环境保护方面的法律意识。

   *、由市委宣传部牵头，市广播电视台和市报社配合，采取多种形式，在各类媒体平台上进行宣传发动，为整治活动营造良好的社会舆论氛围。

   *、由属地的区、镇负责，市自然资源局、海洋发展局配合，对整治范围内的养殖加工区、养殖设备及养殖配套设施存放区、船只停放区进行合理规划、选址、设计，因地制宜、科学地确定*定数量的安置场地。

   *、按照“属地管理”的原则，各属地的区、镇负责对此次沿海全体养殖户和*地生产加工地的业户进行摸排并登记造册（禁养区、航道区的养殖户单独造册），相关登记事项要做到准确无误，按时上报市沿海养殖环境综合整治工作领导小组办公室。市沿海养殖环境综合整治工作领导小组办公室对上报的名册信息采取实地勘验、抽样检查等不同形式进行审核。发现有漏报、瞒报、误报等现象将报请市沿海养殖环境综合整治工作领导小组给予严肃处理。

   *、市沿海养殖环境综合整治工作领导小组办公室根据上报汇总的信息，组织召开沿海养殖环境综合整治工作会，研讨并制订分类整治计划。确定分类整治名单，报请市沿海养殖环境综合整治工作领导小组批准后，下发给各有关区、镇和部门，督促其抓好工作落实。

   *、各属地区、镇、部门要结合宣传发动成果，立即自行制定整改目标，确保春节前对*地养殖加工区及物资存放场地的乱搭、乱建、乱堆、乱排现象整治初见成效。

   （*）全面整治阶段（****年*月**日至*月**日）

   *、属地的区、镇要向相关业户下发限期整改通知书，明确告知需要整改和拆除的内容、标准和要求，确定整改和拆除时限。结合牡蛎等贝类的生产收获特点，*月底前，要规划并设置好生产加工区和物资、设备存放场地；*月底前监督、督促养殖业户做到将物资、设备整齐有序存放；*月底前完成沿海禁养区内的养殖筏架拆除任务。属地的区、镇和部门要按照时限要求，明确海洋环境综合整治和环保、海洋督察整改工作的具体目标任务，上报市沿海养殖环境综合整治工作领导小组办公室。

   *、对在规定期限内拒不整改或整改不达标的违法行为，各有关部门要结合自身职能，按照责任分工，依法对违法行为人采取强制措施。

   *、市沿海养殖环境综合整治工作领导小组办公室根据属地的区、镇和各部门上报的各项信息数据，建立专门数据库，实行销号管理，定期通报并公示相关区、镇和部门工作开展情况。

   *、对区、镇的规划、选址、设计经市委、市政府同意后，抓紧时间，梯次推进筹建工作。

   （*）巩固提高阶段（****年*月*日至**月**）

   *、对前期整治工作进行梳理总结，对遗漏的问题和前期整治活动结束后新发现的违法违规行为进行依法查处。

   *、完善和落实联席审查和联合执法工作制度，强化监管力度。进*步理顺沿海养殖环境执法管理体系，确保管理到位、执法得力。

   *、由市委、市政府督查办牵头，每月组织相关部门对沿海环境综合整治工作开展检查考核验收，记录验收台账，建立长效机制。

   *、加强整改完成后属地的区、镇政府要组建专业的看护队*，与海洋发展局共同加强海*巡查和日常管控，杜绝已清理完毕的海*区域出现反弹。

   *、组织领导及责任分工

   （*）组织领导：

   确立市委、市政府统*领导、滨海新区及相关镇政府属地负责、相关部门协调推进的责任落实机制。市委成立以市委书记任组长、分管领导及包沿海区、镇的市级领导任副组长、相关区、镇和部门主要负责人为成员的市沿海养殖环境综合整治工作领导小组，全面负责沿海环境综合整治和环保、海洋督察整改工作活动的组织领导工作，小组办公室设在市海洋发展局。

   （*）责任分工：

   *、市委、市政府督查办

   由市委、市政府督查办牵头每月组织相关部门对沿海筏架拆除及*地养殖加工区及物资存放场地的沿海环境综合整治工作进行检查、考核、验收，记录验收台账，建立长效机制。

   *、市委政法委

   负责指导相关部门、区、镇预防和化解群体性事件；负责对行政强制工作方案进行审查把关。

   *、市法院

   根据行政机关的申请，依法对执行案件进行合法性审查，对查处工作中做出的没收实物和违法所得、罚款的强制执行。

   *、市公安局

   负责弥补各部门行政执法强制力度不够的缺陷，配合做好维持秩序、扣押违法作业工具等工作，依法查处阻碍国家机关工作人员依法行政的行为，对涉嫌犯罪的行为人要依法追究其刑事责任。

   *、市监察委

   对沿海养殖环境综合整治工作中可能出现的失职渎职问题以及不认真履行职责、工作消极应付、落实有关措施不力的领导干部和工作人员，在经过市沿海养殖环境综合整治工作领导小组查实后报市委、市政府，由市监察委依法依纪进行追究问责。

   *、市委宣传部

   负责组织电视台、报社等新闻媒体对整治活动进行宣传报道，同时做好舆论引导工作。

   *、市环保局

   负责对*地生产加工区、设备及配套设施存放区按照环保要求制定整改标准；负责*源向海*侧排污及*源污染事件调查处理工作。

   *、市自然资源局

   负责对*地沿岸养殖加工区、养殖设备及养殖配套设施存放区的用地手续进行核查、认定，并开展规范和整治工作；负责对破坏海防林及滨海湿地等违法行为进行处理；负责对占用林业用地作为*地生产加工区、设备及配套设施存放区的行为进行清理；负责配合属地的区、镇做好*地生产加工区、设备及配套设施存放区的规划、选址、设计工作；负责对涉嫌违法建设的认定工作。

   *、市财政局

   负责对整改销号及验收的复核确认和整改过程中相关资金的审核拨付工作，设置总金额****元专项资金，以奖代补形式予以拨付。

   **、市交通运输局

   负责协助属地的区、镇做好对商港、*岛交通、渔业航道的清理整治工作。

   **、属地的区、镇

   组织对沿海全部养殖区，*地沿岸养殖加工区、养殖设备及养殖配套设施存放区业户进行调查摸底工作；按照沿海环境综合整治领导小组的整改要求，安排、督促养殖户在规定时限内拆除禁养区的筏架；做好养殖加工区的环境卫生、车辆停放及物品摆放整治工作；按上级要求完成环保、海洋督察所涉及的养殖池整改及其他临时性工作。

   **、市海洋发展局

   负责制定《****市沿海养殖环境综合整治工作方案》；制定海*环境整治标准；组织对沿海养殖环境整治工作开展情况的督导检查；组织相关区、镇、村和部门依法落实并执行沿海养殖环境综合整治工作领导小组作出的处理意见；定期督导通报相关区、镇、村和部门处理违法案件的进展情况；发挥牵头抓总、统筹协调作用，定期调度、推进整治和环保、海洋督察整改工作进度，及时向市委、市政府报告工作进展情况；在禁养线布设警示浮标；联合属地的区、镇做好沿海禁养区的清理工作；协助自然资源局及相关区、镇做好规划选址工作；协助相关区、镇做好环保、海洋督察的整改销号工作。

   **、市综合行政执法局

   按照****市人民政府办公室下发的《关于理顺综合行政执法区域的意见》，负责协助属地的区、镇对涉及违法建设行为进行整治。

   **、市信访局

   负责做好相关当事人的来信、来访工作，并协助相关区、镇、部门做好涉访问题妥处工作。

   **、市应急管理局

   协助属地的区、镇对沿海贝类生产加工场地塔吊的规范和整治工作。

   **、市农业机械发展中心

   负责对沿海贝类生产加工场地农用机械的规范和整治工作。

3. 市供电公司

负责对*地养殖加工区及物资存放场地的用电开展规范和整治工作。

*、工作要求

（*）广泛宣传，营造氛围。沿海养殖环境整治工作涉及面广、工作量大，市委宣传部要充分发挥好电视台、报社等新闻媒体的舆论引导作用，加大相关法律法规及执法工作的宣传，各属地的区、镇、部门要深入细致地做好当事人的思想工作，积极争取群众理解和支持。

（*）依法行政，维护稳定。各属地的区、镇、部门在整治工作过程中，既要各司其职、依据相关法律法规办事，又要讲究工作方式和工作方法，切实做到文明执法、疏堵结合，正确处理好依法行政与维护稳定的关系。要提前制定好工作预案，对矛盾突出的案件要进行妥善处理，防止激化矛盾，杜绝发生群体性事件。

（*）部门协作，形成合力。各属地的区、镇、部门要密切协作，通力配合，真正形成工作合力，为此次整治工作的有序推进打下坚实基础。要建立健全具体的工作制度，按照部门职责分工，全面开展调查、认定和整治工作。特别是对时间长、难度大、问题多的案件，更要加强协调配合，严禁推诿扯皮，确保整治工作有序进行。

（*）加强执法联动，确保案件执行。根据《****市人民政府办公室关于推行联合行政执法工作的通知》（乳政办发〔****〕**号），为及时解决在此次沿海环境整治工作中可能出现的综合执法衔接问题，启动综合行政执法工作联席会议制度，定期召开联席会议，研讨整治工作推进过程中出现的各类问题，制定具体措施并抓好落实推进。

（*）完善工作制度，定期考核调度。市委、市政府督查办每月对整治工作进行*次督察调度，领导小组办公室每周对整治工作进行*次考核调度，各责任单位、属地政府每天向领导小组办公室上报*次工作进度，领导小组办公室及时向市委、市政府报告工作进展情况。把海上养殖环境综合整治工作与年度考核充分结合，将考核结果作为单位年度工作考核的重要*项，进行奖励和扣分。

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