市司法局：

　　按照市委市政府的工作部署，我局深入学习贯彻党的**大、**届*中、*中、*中、*中全会精神，落实党政主要负责人履行推进法治建设第*责任人职责及法治政府建设决策部署工作，根据《法治政府建设实施纲要（****-****年）》、《党政主要负责人履行推进法治建设第*责任人职责规定》和我市分工方案，不断增加依法行政建设法治政府的能力水平。今年是《法治政府建设实施纲要（****-****年）》实施的收官之年，我局严格按照《中共****市委全面依法治市委员会关于印发 &**;中共****市委全面依法治市委员会****年工作要点&**; 的通知》（莆委法〔****〕*号）文件要求，有序开展法治政府建设工作，法制建设水平持续提升。现将我局****年法治政府建设情况报告如下：

　　*、完成情况

　　（*）局领导班子切实履行推进法治建设职责

　　*．加强组织领导，建立健全领导机制。成立以党组书记、局长许建平为组长，其他领导任副组长，相关科室科长为成员的普法依法治理工作领导小组，及时调整充实依法行政法治政府建设工作领导小组，办公室设在局法规科，确定专人具体负责日常工作，形成了*把手负总责、分管领导具体抓。

　　*．切实完成工作规划，公开普法责任清单。结合工作实际，按照《****市住房和城乡****法制宣传教育第*个*年规划》确立的主要目标及工作原则，切实完成任务。主动在****市住房和城乡建设信息网向社会公开权责清单以及普法责任清单，并报市司法局备案。

　　*．努力抓好领导干部这个“关键少数”，加强学习。我局高度重视领导干部领学促学的作用，学习习近平法治思想以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第*、*、*次会议上的重要讲话精神。*是按照党中央和上级党组织部署，结合工作实际，制订年度学习计划，开展以党组中心组学习为主线，个人学习为辅助的方式，把依法治理和法治体系建设贯彻到日常工作中。*是不断丰富学习内容。重点学习党内法规、行业规章，以及国家、省、市重要领导同志讲话精神和政治、经济、文化、社会、生态等领域的文件精神，并先后多次开展专题学习，促进领导干部深化对法的理解和认识，增强法治思维，运用法治方式开展工作、解决问题、化解矛盾；*是积极拓展法治思维和治理体系的应用。坚持依法决策，党组决策前必先学懂弄通相关法律法规，做到先懂法后决策，不断提升决策水平。

　　（*）放管服”改革工作不断深化，政府服务职能持续优化

　　*．创新审批模式，提速优化服务。今年以来，我局不断深化“放管服”改革、优化营商环境，结合“证照分离”实现了**项审批和公共服务项目“*趟不用跑”，全程网办率达***%，远远超过国务院要求的**%的网上办结率。截至目前，全局进驻省网上办事大厅审批事项由最多时候的***项减少到**项，累计取消审批服务事项**项，下放审批服务事项**项，调整合并审批服务事项**项，取消、合并行政审批环节和申请材料***个（份），压缩办事时限***个工作日,真正做到为企业群众减负。逐步推动行政审批向“轻审批、重监管”转变，在全市率先推出房地产企业开发*级资质和城建档案验收*个事项告知承诺制。现有的**项审批事项***%推行全程网办，比率位居全市第*，**余件办件实现从“闭卷考”转向没有难点疑点的“开卷考”，占全市办件量近**%。公布赋予北岸经济开发区行使的市级行政审批和公共服务事项目录，以“*号章”方式委托审批事项。

　　*．全国首创“开卷式”审批系统。以系统引导的模式给出每个审批事项标准答案，将审批变为*道“是”或“否”的判断题，实现**个审批事项线上全覆盖，先后获评“推进机制活、建设新****”机关体制创新优秀案例*等奖，以此为母本打造的****市“自己‘批’网上办”开卷式审批服务在全省****年绩效考评改革创新项目评审中获得全省第*名的佳绩。系统运行以来，人均审批效率提高*倍以上，审批窗口从原来的**个前台压缩到*个，全市首家实现无窗口模式。同时，结合机构改革，对审批事项清单进行清理，共**项行政审批事项移交市城市管理局。根据机构改革的方案，重新制定本局权责清单。

　　*．贯彻落实“双随机、*公开”，完善事中事后监管。健全“双随机*公开”机制，推行“双随机、*公开”监管工作升级版，配合市市场监管局打造“自己管、网上查”新型监管工作模式并在网上公开“自己管、网上查”清单。每年动态调整随机抽查事项清单，****年度随机抽查事项清单(**大项**小项)，覆盖房地产、建筑市场、工程质量管理、新型建材预拌混泥土、历史文化名镇名村保护、水质安全等领域;由房地产业科牵头全市房地产领域跨部门联合随机抽查事项(*项)，牵头市场监管、公积金等多个部门，对商品房买卖合同条款、销售现场相关信息公示，虚假宣传广告以及房地产中介等方面进行检查，进*步加强了房地产市场监管。要求业务科室及时把检查结果公布在网上。

　　（*）优化政府服务，提高办事效率

　　*．提高政务服务效率，大力推行“互联网+政务服务”。实现全局**项事项无纸化审批。实现“*窗受理、集成服务”。同时，进*步梳理“证照分离”的清单,房地产中介机构备案***家。大力推进电子证照调用生成，今年以来共生成电子证照**余张。

　　*．工程建设项目审批制度改革卓有成效。我局主要牵头负责施工许可和竣工验收*个阶段。在全力推行并联审批、联合审图等改革新举措的基础上，制定《****市房屋建筑和市政基础设施工程竣工限时联合验收实施细则（试行）》等文件，完善施工许可和竣工验收阶段“*份办事指南、*张申请表单、*套申报材料、完成多项审批”的运作模式。借助帮办代办平台，通过主动靠前服务，采取人防、消防设计审查、施工许可证并联审批的方式，加快审批效率，在全省率先将办理建筑工程项目施工许可证时限由*个工作日缩短为即时办理。优化联合竣工验收方式、验收流程及细节，要求从****年*月*日起，****年*月*日后新申领施工许可证的房建市政项目须按照联合验收方式进行竣工验收。截至目前，今年已完成施工并联审批***件、联合图审***件、联合验收**件。

　　*．持续推进优化营商环境。****年办理建筑许可指标和获得用水用气*个指标比****年共计减少办理用时***天、下降**.*%，手续精简*个、减少**.*%，便利度提高**.*分、提高**.*%。****年以来我局先后出台《****市办理建筑许可营商环境工作优化提升方案（试行）》、《关于加快小型建筑项目勘察周期和提高小型建筑项目审查人员学历要求的通知》等文件，对办理建筑许可指标实施全流程改革，明确要求推行工业及仓储项目给水报装免费政策，给水服务不超过*个工作日，排水接入不超过*个工作日，本市新录用质量监督人员和图审人员学历需达到本科及以上。针对社会投资小型低风险项目（指未直接使用各级公共财政投资进行建设，建筑面积不大于****平方米、高度不超过**米、无地下室的社会投资工业类普通仓库和厂房）实施针对性改革，主要是采取压缩岩土测试用时至**天以内，缩小施工图审查范围、试推行“*站式”综合竣工验收及验登合*等创新举措，进*步优化办理建筑许可服务。

　　（*）依法行政制度体系日渐完善，始终把公正文明作为执法标杆

　　*．加强政策合法性把关，聘请法律顾问参与决策。实施规范性文件备案审查机制，完成行政法规、规章以及规范性文件的清理工作。按照《****省行政机关规范性文件备案审查办法》的规定，对本局各科室起草的规范性文件进行合法性备案审查，对省厅、市政府及相关单位发来的地方性法规和规范性文件征求意见稿提出修改意见，理由和建议。今年已配合司法局等单位，依法完成对****年以前行政法规、规章以及规范性文件的清理工作。聘请福州建纬、****融成和****理策律师事务所律师担任本局法律顾问。法律顾问除了代理行政和民事诉讼案件之外还积极参与本局综合性政策研讨，在典型案例评析、建设工程招投投诉处理案件、政策性住房有关政策规定等方面提出了积极有益的法律建议。

　　*．严格规范执法职能。所有行政处罚工作全过程纳入电子监察系统。编制《规范行政自由裁量权工作手册》，所有的行政处罚的项目、法律依据、自由裁量标准、执法人员都纳入电子监察系统，对外公开。每起处罚案件从立案、调查、会审、听证、决定直至结案，全程进入电子监察系统。局法规科根据电子监察情况，定期检查纠正行政处罚工作中存在的问题。近几年来没有出现行政处罚案件被行政复议、行政诉讼撤销的情况。

　　*．持续推行、完善*项制度。根据《****省人民政府办公厅关于印发****省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（闽政办〔****〕**号）及《****市人民政府办公室关于贯彻落实****省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的意见》（莆政办〔****〕**号），我局已出台《****市住房和城乡建设局关于印发 &**;****市住房和城乡建设局行政执法公示工作实施细则&**; 、 &**;****市住房和城乡建设局行政执法全过程记录工作实施细则&**; 、 &**;****市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核工作细则&**; 的通知》（莆建法〔****〕**号）、《****市住房和城乡建设局关于印发行政执法*项制度的配套制度的通知（莆建法〔****〕**号）以及《****市住房和城乡建设局关于印发行政执法文书基本格式的通知》（莆建法〔****〕**号）。

　　*．不断加强法制宣传职能。（*）积极开展“**”普法，落实普法责任，通过“法律*进”、组织讲座培训等方式进行普法宣传教育。（*）加强事后救济职能。****年截止目前，我局共收到行政复议申请*件，倾听申请人的诉求，公平公正、及时解决纠纷，真正做到为群众排忧解难。（*）深入开展《中华人民共和国民法典》学习宣传。按照中共****市委宣传部、中共****市委全面依法治市委员会守法普法协调小组、****市司法局印发《关于深入开展 &**;中华人民共和国民法典&**; 学习宣传的实施意见》的通知（莆法普组〔****〕*号）以及《中共****市委全面依法治市委员会办公室关于印发 &**;****市学习宣传贯彻实施民法典工作方案&**; 的通知》（莆委法办〔****〕**号）精神，我局积极开展《中华人民共和国民法典》学习宣传工作，制定了****市住房和城乡建设局关于印发《关于深入开展 &**;中华人民共和国民法典&**; 学习宣传的实施方案》的通知（莆建法〔****〕**号），把民法典学习列入我局党组理论学习中心组学习计划。还通过开展专题讲座、自学等方式进行学习，同时利用电子媒体如***屏等加强宣传。 （*）打好疫情防控、复工复产和法制宣传“组合拳”。新冠肺炎疫情期间，我局积极作为，主动进行防疫相关法律的宣传，配合疫情防控政策，严控疫情同时做好复工复产工作。*是优化配置，成立*个小组，指导推进项目、企业复工复产工作。*是多措并举，全面梳理今年的重点项目、民生工程等，分清轻重缓急，指导帮扶重点项目、重大工程、民生工程先行复工。在政策支持方面，督促指导各县区（管委会）住建局简化复工复产报备手续，对接各乡镇（街道）、村居做好返岗人员安排和防控工作。至*月初，政府性投资项目、重大民生项目等实现***%复工。*是以市政府的名义出台《****市人民政府办公室关于有效应对疫情保障房地产市场平稳发展的实施意见》（莆政办〔****〕**号），同时联合市财政局制定了《****市住房和城乡建设局 ****市财政局关于有效应对疫情有序推进建筑业复工复产的实施意见》（莆建质安〔****〕*号），创造条件积极支持企业复产、项目复工，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，确保实现今年经济社会发展目标任务。

　　（*）全面推进阳光政务，完善信息公开制度

　　*方面推行决策过程信息公开。*是通过听证座谈、网络征集、咨询协商等多种形式广泛听取公众意见，不断增强立法决策透明度。*是完善重大决策公开机制。对涉及公共利益和公众权益的重大决策，除依法应当保密的外，主动向社会公布决策草案、决策依据等，通过听证座谈、网络征集等多种形式广泛听取意见；文件印发后，及时跟踪决策实施情况，建立意见和建议反馈机制，适时开展决策执行效果评估。另*方面推行行政执法信息公开。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容采集、传递、审核、发布工作流程和责任机构，对行政处罚、双随机检查、行政审批等执法行为的基本信息、结果信息进行公示。

　　（*）持续推进信用体系建设，综合运用信用成果

　　*．完善我局信用体系建设。成立以党组书记、局长许建平为组长的社会信用体系建设示范创建工作领导小组，印发《****市住房和城乡建设局关于调整充实社会信用体系建设示范创建工作领导小组的通知》及《****市住房和城乡建设局****年信用建设工作要点》，结合我局实际情况，将社会信用体系建设纳入重要工作内容。****年*月我局还根据建筑业企业在****-****年度中抢险救灾中的表现突出的，提请市政府对**家建筑业企业给予表彰并信用加分（莆政综〔****〕**号）。*月份，与****市发改委、市工信局联合发文《关于联合举办****年****市第*期鞋服和建筑行业企业信用修复培训班的通知》，本期共有**家建筑业企业参与培训，培训合格后直接发给信用修复单，此项工作受到建筑业企业的认可。

　　*．加强诚信缺失治理力度。****年在对建筑业企业加大扶持的同时，也加强监管，对守信用重合同的给予表扬，对不诚信企业给予惩诫。****年出台了****市**家建筑企业“白名单”，并由局科级干部分别挂钩扶持企业，及时收听企业遇到困难及诉求；在批后监管中，发现**家建筑业企业资质不符合资质审批基本要求的，已全部撤回其资质；对几家外来企业存在不良行为的给予通报批评并纳入信用扣分；对于工程造价咨询成果质量较差的**家单位及造价工程师予以通报批评并在****省造价咨询企业信用评价系统扣予企业信用分，有效落实建设工程参建各方主体责任，增强责任主体诚信意识。

　　（*）共建优质公共服务，民生住建成效显著

　　*．城市面貌持续改善。今年全市共策划城建项目****个，年度计划投资********，截止**月份，已完成投资****.******，占年度计划的***.*%。其中，累计新改扩建市政道路**.**公里。建成区道路总长度****.**公里，建成区道路面积****.**公顷，人均城市道路面积**.**平方米。“*地道*天桥”工程已开工*座。新增停车泊位****个，完成率***.**%。****年、****年先后共实施*批**个老旧小区改造项目，其中**个小区已经完工。鼓励市民绿色生活、低碳出行，推进公共自行车项目建设。累计建成公共自行车站点***个，投放自行车约*.**辆，累计注册会员超**人次，租借次数突破*****次。绿道累计长度约***公里，建成区绿地率从****年的**.**%增长到****年的**.**%;人均公园面积从****年的**.**平方米增长到****年的**.**平方米，城市绿道密度达到*.**公里/平方公里，公园绿地服务半径覆盖率达**.**%。新建改造市政供水管网**公里。

　　*．人居环境不断改善。坚持身边增绿、盲区建绿，持续推进绶溪公园、玉湖公园、木兰陂世界遗址公园、南湖智慧体育公园、土海湿地公园等**个公园及口袋公园建设，预计年内累计新建公园绿地**公顷、口袋公园**个。持续推进污水基础设施建设，开展污水提质增效和黑臭水体示范项目建设，每年新建**公里以上污水管网建设，全市城镇建成区实现污水管网基本覆盖，城市生活污水处理率达到**%以上。

　　*．完善房地产监管制度。为了进*步加强商品房预售资金监督管理，我局于****年**月**日印发《****市商品房预售资金监管暂行规定》，同时配套研发了“****市商品房预售资金监管系统”于****年*月*日起同步投入使用。作为****省首个率先实现商品房预售资金监管系统与银行账务系统对接的城市，****市商品房预售资金监管系统实现与所有监管银行账务系统自动对接。系统通过数据交换平台，实现商品房预售资金存取通过银行交易流水信息实时进入商品房预售资金监管系统，避免类似其它城市需要银行指定工作人员每日手工导入资金流水的繁琐工作和人为错误，有效减轻银行工作负担；流水每日自动匹配保证了资金存取信息的准确性、及时性和有效性，规避企业违规挪用资金的风险，从而实时、智能、彻底地实现了对监管账户中预售资金流向的全方位监管，规范了商品房预售资金的缴存使用行为，确保预售商品房所得款项用于本项目的开发建设，减少和避免“烂尾楼”情况发生等问题，防范化解房地产金融风险，促进房地产市场平稳健康发展和社会安定稳定。

　　*．棚户区改造持续快速推进。始终保持快速运作的机制效率，按照“干今年、清往年、谋明年”的总体思路，通过每年项目策划申报、编制责任清单、分解下达任务、服务要素保障、强化督促检查等措施，持续推进棚改和配套设施建设，****-****年期间，我市通过地块出让回购安置房、***、***及货币化安置模式共计新开工棚改**个项目，总占地面积约*.***亩，总拆迁建筑面积约****平方米，涉迁约*.**户**.**人，截至****年末，全市历年共计开工棚改***个项目*****套，总建筑面积约*****平方米，总投资近*******，历年总体建成率约**%。****年计划新开工**个项目****套，目前已开工**个项目****套。

　　*．营造良好的建筑业市场环境。招标备案统*通过****省公共资源交易电子行政监督平台进行，招标文件编制统*使用省住建厅印发的标准招标文件范本。出台《关于进*步规范房屋建筑和市政基础设施工程投标、履约和质量保证金管理工作的通知》和《关于对从事工程担保业务的担保公司进行登记备案等有关事项的通知》，规范我市建筑市场工程担保业务，降低建筑业企业运营成本，营造良好的建筑业市场环境；推行投标保证金电子保函系统。有效提高招投标效率，方便建筑业企业参与投标；****年全市共升级*家*级及以上总承包企业，进*步提升了我市建筑业企业的整体综合实力。

　　*．安全生产持续稳定。自****年截止目前，全市各级监管部门针对质量问题发出责令整改通知单***份，发现质量问题****条，其中已整改到位****条，整改率**.*%，各级监管部门针对安全问题发出责令改正通知单***份，发现安全问题****条，其中已整改到位****条，整改率**.*%。

　　*．保护提升城市历史风貌。成立****市城乡建筑风貌管理领导小组办公室，专门负责统筹协调历史文化名城、街区、名镇、名村、传统古村落和历史建筑保护管理工作。全力推动*街*镇*村**屋保护改善提升，兴化府历史文化街区完成庙前路、坊巷试验段保护修缮工作，已初具成效；涵江梧塘镇、江口园顶村、仙游盖尾前连村、秀屿平海镇平海村改善提升及历史建筑保护修缮和活化利用正在有序推进。

　　（*）加强组织培训，运用法治思维助力脱贫攻坚

　　制定下发了《住建领域打赢精准脱贫攻坚战*年行动实施方案》、《关于印发****年住建领域脱贫攻坚工作方案的通知》，明确任务分工，层层压实责任。*是完成贫困户危房改造工作。****年我局扎实完成了***户省级农村贫困户危房改造任务，共计拨付中央、省级补助资金***.**元；*是建档立卡贫困户提升。****年我局会同扶贫、财政等部门开展强化建档立卡贫困户住房安全保障工作，再次组织各县区开展脱贫攻坚住房安全“回头看”，针对突出问题开展排查工作。目前，全市建档立卡贫困户漏雨透风修缮改造验收合格***户、符合廉租房、公租房等保障性住房租金补助的建档立卡贫困户***户，由市财政补助约共计***.*****元；*是核验贫困户住房信息。****年*月底前将****户国定建档立卡贫困户住房信息全部录入****省农村危房改造脱贫攻坚*年行动农户档案信息检索系统，做到档案信息真实、准确、完整。

　　（*）上下联动紧密配合，扫黑除恶初具成效

　　****年以来，全市住建系统紧紧围绕“*年治标、*年治根、*年治本”的总蓝图，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”要求，坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，全力抓好行业专项整治，重点牵头开展工程建设（含建筑市场、建筑用砂）、房地产市场（含房地产中介）等行业领域专项整治。

　　*年来，全市住建系统摸排发现涉黑涉恶线索**条、移交*条并成案*起，其中涵江*起系黑社会性质组织犯罪案件，方某胜数罪并罚执行有期徒刑**年，没收财产***元，罚金***元，追缴违法所得**.***元，涉及团伙**人均被判刑；配合公安部门查办串通投标案件，将**家建筑企业、**人移交检察院起诉，扣押涉嫌违法所得****.***元（其中没收违法所得***.***元），查封房产**处，冻结资金约***元。全省率先开发商品房预售资金监管系统，监管**个项目、***幢商品房，监管资金**.******。注销建筑企业资质**家和预拌混凝土企业资质*家，信用扣分**家，对建筑各方主体不规范行为处以罚款****.***元。

　　*、存在问题

　　法治政府建设机制还不够完善，在制度建设，人员配备上还有待*步*加强，特别是法律专业人才以及行政执法资格人员配备不足，导致*些基础性的行政执法工作开展受阻。

　　*、****年工作安排

　　（*）切实加强组织领导。加强对法治政府建设工作的指导和督查，定期不定期地对存在问题和薄弱环节进行分析研究，采取有力措施予以及时解决。

　　（*）加强执法队*建设。要求全体执法人员在不断提高自身素质的同时，还要提高工作水平和质量，以适应全面推进法治政府建设的需要。

　　（*）提高规范性文件质量。加强对规范性文件的监管，做到依法决策。严格执行规范性文件基本程序，从合法性、必要性、可行性、规范性上严格审核把关。

　　（*）规范行政执法行为。*是严格执行法治政府建设工作制度，落实法治政府建设责任制。结合工作实际，将法治政府建设工作任务、目标和责任层层化解，切实履行职责。*是继续落实完善“*项制度”工作的开展。认真贯彻执行相关法律、法规，逐步建立健全行政处罚、行政许可、行政检查等主要行政行为的程序。通过规范法治政府建设程序、行为，解决行政不作为和乱作为问题，做到履行职责与维护当事人的合法权益相结合。

　　（*）按照市人大的统*工作安排，由园林局牵头，完成《****市城市园林绿化管理条例》的编制工作。

　　（*）在总结****-****年的依法行政法治政府建设工作经验的基础上，做好新的*年实施纲要。

　　****市住房和城乡建设局

　　****年**月**日

　　（联系人：**** 联系电话：***********）