****区*****标段施工补遗

关于****区*****标段施工招标文件的答疑（*）

各潜在投标人：

****区*****标段施工招标文件的答疑如下：

提问*：

根据《中华人民共和国立法法》第***条规定"法律的效力髙 于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、 规章。”第***条规定"地方性法规的效力高于本级和下级地方政 府规章。”第***条规定“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之*的，由有关机关依照本法第***条规定的权限予以改变或者撤销：……（*）下位法违反上位法 规定的：……”可知下位法不能违背上位法相关规定。

另根据《保障中小企业款项支付条例》（国令第***号）第** 条规定“除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、 农民工工资保证金外，工程建设中不得收取****保证金。保证金的收 取比例应当符合国家有关规定。机关、事业单位和大型企业不得将保 证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业 单位和大型企业应当接受。”可知建设工程中不得收取除以上*类保 证金以外的****保证金且不得将保证金限定为现金。《****市招标投 标条例》第***条也只是规定&***;****;&***;****;招标人在发出中标通知书前，可以 要求中标候选人提供适当担保”，即潜在投标人可以根据情况自行选择担保形式。

那为何招标人还在招标文件约定提供低价风险担保，且将担保形 式设为只能交现金？使该项目*个标段的招标文件设置条件时明显 违背国家上位法。招标人*而再再而*的知法犯法，其目的何在？请招标人做出合理解释。

该招标文件的内容明显违反法律、行政法规的强制性规定，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条规定“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规 定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者 潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。"招标人应及时主动修改或重新招标。否则，我方将向上级相关部门投诉，希望招标人严格按照法 律法规相关规定执行！

答疑*：

根据《关于深化公共资源交易监督管理改革的意见(试行)的通知》渝府办发〔****〕***号附件*：《****市工程建设项目评标方法暂行办法》第*条 采用经评审的最低投标价法的招标项目，招标人应当在招标文件中要求中标候选人提供低价风险担保，并明确担保方式和扣减担保金额的情形。担保金额为最高限价的**%与中标价格差额的*—*倍，且最高不超过最高限价的**%。担保方式可以采用现金、银行保函等方式。《****市****区工程建设项目招标投标管理实施办法（试行）》（****府办发〔****〕**号）第***条“采用经评审的最低投标价法招标的项目，中标金额低于最高投标限价**%以上的，招标人在发出中标通知书前，应当书面告知中标候选人提供低价风险担保，担保金额为最高投标限价的**%与中标价格差额的*倍，且最高不超过最高限价的**%。本条所列低价风险担保金与第***条中所列履约保证金合并执行，担保方式为现金。”本项目低价风险担保收取是严格按上述文件规定执行。

提问*：

招标人将该项目划分为*个标段分别招标，请问招标人的划分依据是什么？是否有相关部门审批的对该项目标段划分有明确要求的可行性研究报告？《合同法》第***条和《建筑法》第**条均规定 “发包人不得将应当由*个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人”，该项目完全可以由同*承包人承担，但招标人却将该项目划分成建设内容完全*致*个标段，导致建设内容完全*样的*个标段，要求的投标人资质要求条件却不*样，请问招标人是否有意为之？是为了达到某些不可告人的目的吗？

答疑*：

****区****实施范围为新盛河和通惠河*条河流，根据其建设任务和工期要求，将该工程按治理河流划分为*个标段，即：*标段建设地点为新盛河，招标限价为******元、*标段建设地点为通惠河，招标限价为*****元。符合《中华人民共和国招标投标法》的相关规定。

*标段的招标限价大于*****元，资质要求为水利水电工程施工总承包*级及以上；*标段的招标限价小于*****元，资质要求为水利水电工程施工总承包*级及以上，符合《建筑工程施工总承包企业资质等级标准》规定。

提问*：

本项目*标段招标文件第*章评标办法前附表*. *. *投标报价 评审标准第*条“投标总报价不得低于成本。评标委员会发现投标人的报价明显低于****投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能在评标委员会规定的时间内合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作否决投标处理”，请问评标委员会如何认定评标报价低于成本？依据是什么？难道全凭评标委员会主观意愿判定吗？那这将增加评标委员会成员与个别投标人勾结的风险，造成不公平竞争，请招标人做出合理解释。其次，评标委员会如何规定投标人予以说明的时间？招标文件并没有明确说明，评标委员会规定的时间是否 合理该如何判断？综上，评标委员会是否可以利用这个“权力”去废掉所有低于意向投标人的报价而达到不可告人的目的呢？

答疑*：

根据《****市招标投标条例》第***条：超过半数的评标委员会成员认为投标人的报价可能低于其成本的，评标委员会应当要求该投标人在指定时间内书面说明并提供相关证明材料。投标人拒绝书面说明、不能提供相关证明材料或者理由不充分的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标；进行设定。

评标委员会的组建：评标委员会构成：共*人。评标专家确定方式：在****市综合评标专家库中随机抽取。在监督部门的监督下开展工作。

提问*：

经过比对我方发现该项目*个标段挂网的招标文件与招标文件范本相差甚远，是由各个版本的范本东拼西凑而成，招标人是否是在通过选择各个范本中的优势条件为某些特定投标人量身打造招标文件？请招标人做出合理解释。

答疑*：

项目业主和代理公司，根据相关法律、法规进行编制招标文件，并经招投标行政监督部门审查、备案，符合招投标法律法规。

提问*：

请问招标人对于该项目招标文件划分的依据是什么？是否有相关部门审批的可研对于该项目标段划分有明确的要求？根据有关 要求“招标人不得将应当由*个承包人完成的工程划分成若干标段分别发包给几个承包人投标”，该项目*个标段建设内容完全*致，完全可以由同*承包人承担，但招标人确将*个标段进行不合理划分，导致建设内容完全*样的*个标段，要求的投标人资质要求条件确不*样，请问是不是招标人有意而为之，为了平衡己内定的施工企业利益？ ？ ？

答疑*：

见答疑*。

提问*：

该项目*个标段的招标文件为何未对主要管理人员作出明确要求？既然招标文件中设置的****条件借鉴了仅为征求意见稿的水利招标文件版本，为什么对于有利于招标人后续施工管理的人员条件却不作明确要求？是否故意为*些不符合资格条件的社会包工队、挂靠单位开后门？ ？ ？ ？ ？该项目*个标段挂网的招标文件与模板相差甚远，各个版本东拼西凑，通过选择各个版本中的优势条件为某些特定投标人量身打造，招标人应作何解释？

答疑*：

招标文件已明确。投标人自行承诺中标后在签订合同之前，须按招标人要求组建施工项目部，配置项目管理班子，出具任命文件。任命文件应当明确施工项目部的职责、岗位设置、人员配备，并书面通知建设单位。相关岗位管理人员应持有相关行政主管部门要求的岗位证书（其中安全员必须具备安全生产考核合格证书），并提供本单位为其缴纳的养老保险证明材料。中标后不能满足该要求的，取消其中标资格，给招标人造成损失的，投标人依法承担违约赔偿责任。

提问*：

本项目*标段招标文件中投标人须知前附表*. *.*履约担保和**. *低价风险担保条款严重违反国家强制性条款，请招标人立即整改并对于以下问题作出合理解释：①根据《保障中小企业款项支付条例》中华人民共和国国务院令第***号第**条规定&***;****;‘除依法设 立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金 外，工程建设中不得收取****保证金。机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受”，该文件已明确要求不得收取除以上 *类保证金以外的****保证金，那为何招标文件还要求提供低价风险担保金，且将担保形式设为只能交现金，该条例也明确提出不得将保 证金限定为现金，招标人作为该项目主要实施机构，为何*而再再而*知法犯法？即便是《****市招标投标条例》第***条也只规定提供适当的担保，即潜在投标人可以自行根据情况选择现金还是保函， 请招标人对于此条予以修改！！！

根据《中华人民共和国立法法》第***条至第**条规定，法律 的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方 性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章和第 ***条规定"法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、 规章有下列情形之*的，由有关机关依照本法第***条规定的权限 予以改变或者撤销：……（*）下位法违反上位法规定的；……” 但招标人却在该项目*个标段的招标文件设置条件时明显违背国家 上位法，其招标人知法犯法为了达到什么目的呢？ ？ ？ ？

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人如此 设置招标文件条件，故意以限定提交现金方式排斥潜在投标人，实有为某企业量身打造招标文件之嫌。

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条规定"招 标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强 制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在 修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。”该招标文件的内容就 明显违反国家法律、行政法规的强制性规定，招标人应立即终止招标，并及时主动修改招标文件或重新招标。若不及时修改或重新组织招标，我方将根据《住房和城乡建设部办公厅关于开展工程建设行业专项整治的通知》的文件精神，继续向市司法局、上级主管部门、国家有关部门等进行投诉。请招标人按法律法规执行！

答疑*：

见答疑*。

提问*：

本项目*标段招标文件第*章评标办法前附表*. *. *投标报 价评审标准第*条“投标总报价不得低于成本。评标委员会发现投 标人的报价明显低于****投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能在评标委员会规定的时间内合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作否决投标处理”，该条款中低于成本评标委员会如何评判？依据是什么？没有规定的标准和依据，全凭评标委员会的主观意志，将增加评标委员会成员与个别投标人勾结的风险，造成不公平竞争。另外，招标文件中并未说明评标委员会如何规定时间给予 投标人予以说明？评标委员会规定的时间是否合理该如何判断？评标委员会需要什么证明材料？如评标委员会故意提出让投标人无法在短时间之内获取的证明材料，再以此理由否决该投标人投标，又该如何评判谁合理谁不合理？综上，评标委员会是否可以冠冕堂皇的利 用这个“权力”去废掉所有****潜在投标人的报价，让内定的意向单位中标，从而达到不可告人的目的呢？ ？ ？ ？如此漏洞*出的招标文件是如何通过审核的？ ？

答疑*：

见答疑*。

提问*：

本项目*标段招标文件投标人须知前附表*. *. *和*. *. *规定的提岀问题及答疑时间都安排在国家法定节假日期间，故意加大广大潜在投标人提出质疑的难度，是否在有意规避潜在投标人提问？是否想对潜在投标人的提问避而不答？招标人的种种反常行为，意图是什么呢？想达到什么目的呢？

答疑*：

招标文件内有招标人和代理公司的详细地址、邮编、联系人及电话，并安排专人值班，不存在质疑与答疑困难。

提问**:

招标文件投标人须知前附表*. *.*履约担保和**.*低价风险担保中为何只要求提供低价风险担保，且将低价风险担保和履约担保的形式设为只能交现金？《保障中小企业款项支付条例》（国令第***号）第**条规定已明确要求不得收取除投标保证金、履约保 证金、工程质量保证金、农民工工资保证金*类保证金以外的****保 证金，该条例也明确提出不得将保证金限定为现金，同时《****市招标投标条例》第***条也只规定提供适当的担保，潜在投标人可以自行根据情况选择现金还是保函。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条规定“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和 诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须 进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后 重新招标。”招标人在招标文件设置该条件内容就明显违背国家上位法，明显违反法律、行政法规的强制性规定，招标人为何知法犯法,是为了达到什么目的呢？

答疑**：

见答疑*。

提问**：

经过仔细比对，招标文件内容格式与****市招标文件范本内容格式相差甚远，例如招标文件投标人须知前附表* *. *投标人资质条件、能力和信誉中为何未对主要管理人员人数及任职条件作出明确要求？在招标阶段约定主要管理人员人数及任职条件对选择优良的施工单位和项目施工后期开展都有积极的作用，为什么招标人认真不按照招标文件范本对人员条件作明确要求？招标人是否通过选择各个版本中的*些特殊条件为某些特定投标人量身打造故意为*些内定的不符合资格条件的特定投标人敞开大门？

答疑**：

见答疑*、*。

提问**：

招标文件的投标人须知前附表*. *.*和*. *. *规定的提出问题及答疑时间都安排在**国庆国家法定节假日期间，造成广大潜在投标人发现招标文件问题和提出质疑难度的加大，请问招标人是否在有意规避潜在投标人提问？是否想趁着国庆假日期间对潜在投标人的提问浑水摸鱼、避而不答？想达到什么目的？

答疑**：

见答疑*。

提问**：

关于本项目*标段招标文件投标人须知前附表*. *.*履约担保和**. *低价风险担保请招标人对于以下问题作出合理解释：

（*）根据《保障中小企业款项支付条例》(国令第***号)第**条规定“除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取****保证金。机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受”，该文件已明确要求不得收取除以上*类保证金以外的****保证金，那为何招标文件还要求提供低价风险担保金，且将担保金形式设为只能交现金，该条例也明确提出不得将保证金限定为现金，招标人作为该项目主要实施机构，为何*而再再而*知法犯法？即便是《****市招标投标条例》第***条也只规定提供适当的担保，即潜 在投标人可以自行根据情况选择现金还是保函，请招标人对于此条予以修改！！！

（*）根据《中华人民共和国立法法》第***条至第**条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的、效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章和第***条规定“法律、行政法规、地 方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之*的，由有关机关依照本法第***条规定的权限予以改变或者撤销：……(**下位法违反上位法规定的；……”但招 标人却在该项目*个标段的招标文件设置条件时明显违背国家上位法，其招标人知法犯法，是为了达到什么目的呢？？ ？ ？

（*）根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条规 定“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、 行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须 进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招 标文件后重新招标。”该招标文件的内容就明显违反法律、 行政法规的强制性规定，招标人应及时主动修改或重新招标。若不及时修改或重新组织招标，我方将继续向市司法局、上级主管部门、国家有关部门等进行投诉？请招标人按法律 法规执行！！！！！！

答疑**：

见答疑*。

提问**：

本项目*标段招标文件第*章评标办法前附表*. *. *投标报价评审标准第*条“投标总报价不得低于成本。评标委员会发现. 投标人的报价明显低于****投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料°投标人不能合理说明或者不能在评标委员会规定的时间内合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作否决投标处理”，请问评标委员会认为评标报价低于成本的依据是什么？如何进行判定？是不是全凭评标委员会主观意愿？那这将增加评标委员会成员与个别投标人勾结的风险，造成不公平竞争，请招标人给予合理解释？ 其次，评标委员会如何规定时间给予投标人予以说明？招标文件并没有明确说明，评标委员会规定的时间是否合理该如何判断？ 综上，评标委员会是否可以利用这个“权力”去废掉所有低于意向投标人的报价而达到不可告人的目的呢？ ？ ？ ?

答疑**：

见答疑*。

提问**：

本项目*标段招标文件投标人须知前附表*. *.*和*.*. *规定 的提出问题及答疑时间都安排在国家法定节假日期间，故意加大广大潜在投标人提出质疑的难度，是否在有意规避潜在投标人提问？是否想对潜在投标人的提问避而不答？招标人的种种异常行为，意图是什么呢？想达到什么目的呢？

答疑**：

见答疑*。

提问**：

招标人在****年*月**日对于该项目勘察设计招标文件的答疑补遗文件中表明建安投资约*.**元，如今*个标段建安费确只有******元左右，招标人难道真的不存在“报大建小，套取中央资金之嫌” ？ ？ ？ ？如果不是，那便是招标人有意将招标项目化整为*或者以****方式规避招标，根据《中华人民共和国招 标投标法》第***条规定应暂停项目执行或者暂停资金拨付？对单位负责的主管人员和****直接责任人员应依法给予处分!!!!!!

答疑**：

设计招标建安投资为暂估价，本次招标是根据****区财政评审中心出具的财政评审金额为最高限价进行公开招标，不存在规避招标。

****市****区江河水电开发有限责任公司

国义招标股份有限公司****分公司

****年**月*日

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